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云南省人民政府辦公廳關(guān)于公開征求《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（征求意見稿）意見的公告
來源：云南省人民政府辦公廳 2021-11-09
為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，切實維護(hù)市場主體合法權(quán)益，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，結(jié)合我省實際，省政府辦公廳起草了《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（征求意見稿）?，F(xiàn)向社會公開征求意見，請?zhí)岢鲆庖姷膯挝缓蛡€人于2021年12月10日前，通過電子郵件、傳真、信函等形式，將意見反饋至省政府辦公廳營商環(huán)境處。
電子郵箱：ynyshj2019@163.com
聯(lián)系電話：0871—63662983（傳真）
郵政編碼：650021
通信地址：昆明市五華區(qū)華山南路78號
附件：云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）（征求意見稿）.docx
云南省人民政府辦公廳
2021年11月9日
云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條【目的和依據(jù)】 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，打造“云南效率”“云南服務(wù)”“云南誠信”營商環(huán)境品牌，推動新時代云南高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 本省行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。
第三條【工作目標(biāo)】 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府轉(zhuǎn)變職能為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為支撐，持續(xù)深化簡政放權(quán)，強(qiáng)化公正監(jiān)管，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，為市場主體投資興業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境。
第四條【要素配置】 全面落實國家關(guān)于加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系的部署安排，深化要素市場化配置改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動力。
第五條【組織領(lǐng)導(dǎo)】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制，持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人，對優(yōu)化營商環(huán)境工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
省發(fā)展改革部門是全省優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。工業(yè)和信息化、商務(wù)、政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、司法行政、地方金融監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門。
第六條【監(jiān)察與法治】 各級監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督，支持市場主體健康發(fā)展，保障優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策的落實，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。
各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，及時化解矛盾糾紛，維護(hù)平等有序的營商環(huán)境。
第七條【激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)】 鼓勵和支持各地、各部門結(jié)合實際，充分運用現(xiàn)行法律制度及國家政策資源，探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，制定激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，建立健全市場主體培育引進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和市場主體培育壯大，推動市場主體多起來大起來活起來強(qiáng)起來。對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，對有關(guān)單位和個人依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
第八條【先行先試】 中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)等區(qū)域應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項措施。
第九條【評價機(jī)制】 按照國家營商環(huán)境評價體系要求，堅持以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向，建立和完善營商環(huán)境評價制度。
各地、各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)營商環(huán)境評價結(jié)果，及時制定或者調(diào)整優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引導(dǎo)和督促作用。
開展?fàn)I商環(huán)境評價，不得影響各地、各部門正常工作，不得影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者增加市場主體負(fù)擔(dān)。
任何單位和個人不得利用營商環(huán)境評價謀取利益。
第十條【市場主體和企業(yè)經(jīng)營者義務(wù)】 市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，開展有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營，履行安全、質(zhì)量、勞動者權(quán)益保護(hù)、消費者權(quán)益保護(hù)等方面的法定義務(wù)，在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則。
第十一條【投訴舉報】 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全營商環(huán)境投訴舉報回應(yīng)制度，任何單位和個人都可以對優(yōu)化營商環(huán)境工作提出意見、建議，對損害營商環(huán)境的行為進(jìn)行投訴、舉報。
依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建立和完善全省統(tǒng)一的營商環(huán)境投訴舉報平臺，實現(xiàn)投訴舉報、交辦處理、跟蹤督辦、結(jié)果反饋等全流程網(wǎng)上辦理。對市場主體投訴舉報反映的問題，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限協(xié)調(diào)解決、及時答復(fù)，無法解決的應(yīng)當(dāng)及時告知并解釋說明情況。
第十二條【輿論氛圍】 各級人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境法律、法規(guī)和政策措施的宣傳，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，營造良好的優(yōu)化營商環(huán)境輿論氛圍。
第二章 市場主體保護(hù)
第十三條【市場主體自主經(jīng)營權(quán)】 市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)。任何單位、組織和個人不得干預(yù)，應(yīng)當(dāng)由市場主體依法自主決策的定價、內(nèi)部治理、經(jīng)營模式等各類事項。
第十四條【市場主體平等待遇】 各類市場主體依法平等適用國家和本省支持發(fā)展的各項政策措施，依法享有平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和用水、用電、用氣、通信等公共服務(wù)資源的權(quán)利。
各級人民政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依法保障各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中獲得平等待遇，不得制定或?qū)嵤┢缫曅哉摺?/span>
第十五條【招標(biāo)投標(biāo)和政府采購平等】 招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，招標(biāo)人、采購人不得實施下列行為：
（一）限定潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)；
（二）限定潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商的所在地，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
（三）以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和成立年限作為資格要求或者評審因素；
（四）以特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；
（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、投標(biāo)人或者供應(yīng)商；
（六）其他違反規(guī)定限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商的行為。
各級發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、交通運輸、水利、商務(wù)、市場監(jiān)管、公共資源交易管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。
第十六條【公共資源交易】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全公共資源交易制度，加快推進(jìn)公共資源交易全流程電子化。
各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將依法必須招標(biāo)的工程項目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等納入公共資源交易平臺，保障各類市場主體及時獲取有關(guān)信息，平等參與交易活動。
第十七條【保護(hù)財產(chǎn)權(quán)】 依法保護(hù)市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。
依法確需對市場主體采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)并及時查清事實，在法定期限內(nèi)作出處理決定。市場主體提供的財產(chǎn)擔(dān)保滿足執(zhí)行要求的，不得查封、扣押、凍結(jié)；財產(chǎn)可以分割執(zhí)行的，不得超值查封、扣押、凍結(jié)。
禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力的攤派行為，市場主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派。
第十八條【保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)】 強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)民事司法保護(hù)，依法從高適用知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛法定賠償，有效執(zhí)行懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度，保障權(quán)利人合法權(quán)益。
加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域協(xié)作配合，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、仲裁機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)等社會組織的作用，推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)和維權(quán)援助機(jī)制，加大力度推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。
第十九條【保護(hù)中小投資者】 加大中小投資者權(quán)益保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度。
第二十條【支持民營企業(yè)發(fā)展】 落實扶持民營企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，鼓勵民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化重組。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)流程，降低民營企業(yè)的綜合融資成本，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的金融支持。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在財政扶持、費用減免、金融支持、公共服務(wù)等方面制定專項政策，支持民營企業(yè)發(fā)展。
第二十一條【促進(jìn)外商投資】 落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，依法開展外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作。支持外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策，鼓勵縣級以上人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)制定費用減免、用地指標(biāo)保障、公共服務(wù)提供等方面的外商投資促進(jìn)和便利化政策措施。建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，依法保護(hù)外商投資合法權(quán)益。
第二十二條【保護(hù)入會等自主權(quán)】 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，任何單位和個人不得干預(yù)；任何單位和個人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費或者變相收費。
第二十三條【維權(quán)服務(wù)】 依托全國統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務(wù)平臺，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時處理市場主體維權(quán)訴求并及時告知處理結(jié)果，為市場主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。
第三章市場環(huán)境
第二十四條【商事制度改革】 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化商事制度改革，簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間。推進(jìn)企業(yè)開辦綜合服務(wù)平臺建設(shè)，提供企業(yè)登記、公章刻制、涉稅業(yè)務(wù)辦理、社保登記、銀行開戶、住房公積金繳存登記等一站式集成服務(wù)。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定推進(jìn)“證照分離”改革，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行分類分級管理，建立清單管理制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。
按照國家規(guī)定推進(jìn)市場主體住所與經(jīng)營場所分離登記改革，市場主體可以登記一個或者多個經(jīng)營場所；對市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一縣級登記機(jī)關(guān)管轄的，免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，可以直接申請增加經(jīng)營場所登記。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時辦理企業(yè)變更登記申請，不得對企業(yè)變更住所地等設(shè)置障礙。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。
第二十五條【幫辦服務(wù)】 縣級以上人民政府可以在權(quán)限范圍內(nèi)制定投資促進(jìn)政策，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的支持力度。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善投資項目服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決投資項目建設(shè)中的重大問題，為企業(yè)提供全流程服務(wù)保障。
第二十六條【放寬市場準(zhǔn)入】 嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。
第二十七條【自貿(mào)區(qū)建設(shè)】 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，賦予其更大自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新權(quán)限。省商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制賦權(quán)清單，推動實現(xiàn)省級經(jīng)濟(jì)管理事權(quán)“應(yīng)放盡放”。中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新貿(mào)易投資監(jiān)管制度，健全貿(mào)易投資促進(jìn)服務(wù)體系，著力打造“環(huán)節(jié)最簡、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、成本最低”的新時代改革開放新高地。
第二十八條【反不正當(dāng)競爭】 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，保護(hù)市場公平競爭，營造公平競爭的市場環(huán)境。
第二十九條【人力資源市場環(huán)境】 充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別等歧視，促進(jìn)人力資源有序社會性流動和合理配置，服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才發(fā)展。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供人才引進(jìn)、落戶、交流、評價、培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、教育咨詢等便利化專業(yè)服務(wù)，落實高層次人才引進(jìn)促進(jìn)政策。
各級人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化人力資源市場主體培育，完善人力資源服務(wù)誠信建設(shè)，提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，規(guī)范人力資源市場秩序，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系。
第三十條【科技成果轉(zhuǎn)化】 充分發(fā)揮市場主體在推動科技成果轉(zhuǎn)化中的作用，落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化支持政策，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保證保險、中小企業(yè)融通發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作、人才引進(jìn)等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，鼓勵和支持市場主體拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新。加大對重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、核心關(guān)鍵技術(shù)的采購力度，將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項目的情況作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、續(xù)簽合同等的重要依據(jù)。
第三十一條【減稅降費】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實國家減稅降費政策和本省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的措施，做好政策宣傳和輔導(dǎo)，及時研究解決政策落實中的具體問題，確保政策全面、及時惠及各類市場主體。
第三十二條【規(guī)范收費】 對依法設(shè)立的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，實行目錄清單管理。目錄清單應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向社會公開。企業(yè)有權(quán)拒絕繳納清單之外的相關(guān)費用。推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。
第三十三條【公平普惠金融市場環(huán)境】 鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的支持力度，提高金融服務(wù)可獲得性，降低綜合融資成本。鼓勵商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)為誠信經(jīng)營的中小微企業(yè)提供無抵押信用貸款。支持縣級以上人民政府及其有關(guān)部門制定完善信貸激勵措施，引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大信貸資金投放。
在依法保護(hù)市場主體商業(yè)秘密、個人信息基礎(chǔ)上，推動市場監(jiān)管、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記、生態(tài)環(huán)保、社保等政務(wù)數(shù)據(jù)在金融領(lǐng)域開放和應(yīng)用，提高金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供融資便利化程度。持續(xù)推進(jìn)金融科技發(fā)展，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等科技手段，全面提升“線上+線下”綜合融資服務(wù)能力。
商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范收費行為，按照向社會公開的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限等開展服務(wù)，不得實施下列行為：
（一）在授信中對民營企業(yè)、中小微企業(yè)設(shè)置歧視性規(guī)定、限制性門檻；
（二）在授信中以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤，強(qiáng)制搭售保險、理財?shù)犬a(chǎn)品；
（三）違規(guī)向市場主體收取不合理費用；
（四）轉(zhuǎn)嫁依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的費用；
（五）設(shè)置其他不合理限制條件。
支持符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，或到新三板和云南省區(qū)域性股權(quán)市場掛牌融資。
第三十四條【健全完善政府性融資擔(dān)保機(jī)制】 鼓勵縣級以上人民政府建立健全融資擔(dān)保體系，完善資本補(bǔ)充機(jī)制和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。完善政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核指標(biāo)體系，放寬盈利性考核指標(biāo)，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低擔(dān)保費率，擔(dān)保費率不得高于國家和本省的有關(guān)規(guī)定。
第三十五條【用地保障】 各級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、金融監(jiān)管、投資促進(jìn)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全國土空間規(guī)劃、土地供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、金融支持、招商引資等信息互聯(lián)互通機(jī)制。加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，盤活存量建設(shè)用地，建立完善省內(nèi)建設(shè)用地指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑機(jī)制，深入推進(jìn)土地要素市場化配置，促進(jìn)存量土地盤活利用，降低企業(yè)用地成本。
第三十六條【公用企事業(yè)服務(wù)】 供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)等信息，簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程，向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)。公用企事業(yè)單位不得利用其優(yōu)勢地位強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得對不接受其不合理條件的市場主體拒絕、中斷或者削減供應(yīng)相關(guān)商品，不得以任何名義收取不合理費用。
各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公用企事業(yè)單位運營的監(jiān)督管理，建立完善本地區(qū)特許經(jīng)營公用企事業(yè)單位定期評估評價機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制。
用戶企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要新建、改建、擴(kuò)建供水、供電、供氣、通信等設(shè)施的，非用戶企業(yè)產(chǎn)權(quán)的設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和使用成本，不得向用戶企業(yè)收取或者要求其向第三方繳納。
第三十七條【規(guī)范行業(yè)組織】 行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。
各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、財政、人力資源社會保障、市場監(jiān)管等有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會商會業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職能，依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認(rèn)證等行為。
第三十八條【誠信建設(shè)】 加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)全省信用信息平臺建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、科研誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平，維護(hù)信用信息安全，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私。
第三十九條【政府幫扶】 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時制定推動經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的扶持政策，依法采取救助、補(bǔ)償、減免等幫扶措施。
第四十條【政府履約】 嚴(yán)格履行政府及其有關(guān)部門向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及有關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。
第四十一條【清理拖欠】 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，大型（國有）企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大清欠力度，建立防范和治理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機(jī)制和約束懲戒機(jī)制，責(zé)成有關(guān)單位履行司法機(jī)關(guān)生效判決。
國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型（國有）企業(yè)拖欠市場主體賬款，市場主體申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十二條【企業(yè)注銷】 各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、人力資源社會保障、市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全完善市場主體退出制度，優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料，壓縮辦理時間，降低注銷成本，實行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。
市場主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債務(wù)清償完結(jié)，未發(fā)生或者已經(jīng)結(jié)清清償費用、職工工資、社會保險費用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書面承諾對上述情況的真實性承擔(dān)法律責(zé)任的，可以按照簡易程序辦理注銷。
第四十三條【企業(yè)破產(chǎn)】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息提供、民生保障、風(fēng)險防范等工作，依法支持市場化債務(wù)重組，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的有關(guān)問題。
人民法院應(yīng)當(dāng)探索建立重整識別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，幫助具有發(fā)展前景和挽救價值的危困企業(yè)進(jìn)行重整、重組；建立破產(chǎn)案件繁簡分流、簡易破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，簡化破產(chǎn)案件審理流程，提高審判效率。
第四章政務(wù)服務(wù)
第四十四條【優(yōu)化政務(wù)服務(wù)】 堅持以人民為中心，以數(shù)字化為先導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化政務(wù)服務(wù)體系，為企業(yè)和群眾提供規(guī)范、便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。
第四十五條【政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化】 按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動的要求，各級政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制政務(wù)服務(wù)事項（包括行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項，下同）基本目錄、政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南并向社會公開，實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、設(shè)定依據(jù)、類型、權(quán)限范圍、辦理時限、受理條件、辦事流程、申請材料、申請表單、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果等十二個要素在省、州市、縣、鄉(xiāng)、村五級統(tǒng)一，推進(jìn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。
第四十六條【政務(wù)服務(wù)事項集成改革】 各級政務(wù)服務(wù)及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項集成改革，從方便企業(yè)和群眾“辦成一件事”的角度出發(fā)，將內(nèi)部關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事頻度高的多個事項集成整合，推動系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)“一件事一次告知、一窗受理、一次辦成”。
第四十七條【規(guī)范服務(wù)】 辦理政務(wù)服務(wù)事項，推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。辦理政務(wù)服務(wù)事項不得含有兜底條款，不得對申請人提出辦事指南規(guī)定以外的要求；需要申請人補(bǔ)正有關(guān)材料、手續(xù)的，一次性告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容；能夠通過部門之間信息共享獲取的材料，不得要求申請人提供；已在線收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人再提供紙質(zhì)材料；需要進(jìn)行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應(yīng)當(dāng)及時安排、限時辦結(jié)。
第四十八條【“一網(wǎng)通辦”】 采取省級統(tǒng)建、全省共用的模式，統(tǒng)一建設(shè)與國家平臺聯(lián)通的全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)全部納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦理，推動實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)迭代升級和推廣運用“一部手機(jī)辦事通”，為企業(yè)和群眾提供統(tǒng)一的移動端政務(wù)服務(wù)。
加強(qiáng)系統(tǒng)整合、資源整合，加強(qiáng)辦事數(shù)據(jù)共享復(fù)用，加強(qiáng)電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案在政務(wù)服務(wù)工作中的推廣應(yīng)用和互信互認(rèn)，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化隱私信息保護(hù)，確保共享數(shù)據(jù)安全。
第四十九條【政務(wù)服務(wù)大廳】 已設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳的，本行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項（包括垂直管理部門的事項）統(tǒng)一進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳辦理，做到事項進(jìn)駐到位、審批授權(quán)到位。規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的工作模式，提供一站式服務(wù)，完善辦事預(yù)約、全程幫辦以及錯時、延時服務(wù)等工作機(jī)制。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實行線上線下聯(lián)辦服務(wù)，推動線上線下深度融合。
第五十條【“跨省通辦”】 加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，推動西南地區(qū)、泛珠三角等區(qū)域高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，支持各地與省外對口城市開展政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，有效滿足企業(yè)和群眾異地辦事需求。
第五十一條【規(guī)范行政許可】 嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，嚴(yán)禁以任何形式變相設(shè)定行政許可。實行行政許可清單管理制度，清單之外不得違法實施行政許可。
對實行行政許可管理的事項，應(yīng)當(dāng)通過整合實施、下放審批層級等多種方式優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率。符合有關(guān)條件和要求的，可以采取告知承諾的方式辦理。
第五十二條【投資審批制度改革】 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門深化投資審批制度改革，推行投資項目在線審批，推進(jìn)重大投資項目并聯(lián)審批，推動一般投資項目承諾制改革，對重大招商引資項目提供全流程服務(wù)，建立完善重大項目工作推進(jìn)機(jī)制，以高質(zhì)量項目推動高質(zhì)量發(fā)展。
除涉及國家秘密的項目外，各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源、應(yīng)急等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺公開與項目有關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地（水域）使用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源利用、安全生產(chǎn)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，公開審批、核準(zhǔn)和備案結(jié)果，提高審批透明度。
第五十三條【工程建設(shè)項目審批制度改革】 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、自然資源等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職能職責(zé)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，實行工程建設(shè)項目分類審批和監(jiān)督管理，推進(jìn)“多表合一”“多規(guī)合一”“多審合一”“測驗合一”，推動全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)各審批階段“一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時辦理、統(tǒng)一發(fā)證”。
在中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域組織開展區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、安全評價等多個事項的區(qū)域評估工作，實施區(qū)域評估的不再對區(qū)域內(nèi)市場主體單獨提出評估要求，區(qū)域評估費用不得由市場主體承擔(dān)。
第五十四條【規(guī)范中介服務(wù)】 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照合法、必要、精簡的原則，編制行政審批中介服務(wù)事項清單。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。
除法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的中介服務(wù)事項外，不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)或者提供相關(guān)中介服務(wù)材料。對能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請人可以按照要求自行完成的事項，一律不得設(shè)定中介服務(wù)；現(xiàn)有或者取消的行政審批事項，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)；嚴(yán)禁將一項中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)。
按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，一律由審批部門委托開展，并承擔(dān)中介服務(wù)費用，不得增加或者變相增加申請人的義務(wù)。
第五十五條【證明事項】 各級司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制并按規(guī)定公布證明事項清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，清單之外不得索要證明。
對通過法定證照、法定文書、合同憑證、部門核查、網(wǎng)絡(luò)核驗等能夠辦理，通過書面告知承諾方式能夠解決，能夠被其他材料涵蓋或者替代，以及開具單位無法調(diào)查核實的，不得設(shè)定證明事項。
第五十六條【物流便利度】 商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、發(fā)展改革、供銷等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)完善“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)+物流”融合發(fā)展機(jī)制，鼓勵社會物流平臺提升物流信息電子化、智能化水平，降低物流成本，提高物流便利度。
海關(guān)、商務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國際貿(mào)易“單一窗口”與銀保監(jiān)、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門合作對接，加快推行進(jìn)出口“提前申報”“兩步申報”“先放后驗”等通關(guān)模式和無紙化通關(guān)作業(yè)，簡化通關(guān)流程，降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率。積極推動邊境口岸邊民互市交易便利化，實行口岸收費目錄清單公示制度，清單之外不得收取任何費用。
第五十七條【辦稅繳費】 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法精簡辦稅資料和流程，拓展線上、移動、郵寄、自助等服務(wù)方式，推廣使用電子發(fā)票和全程網(wǎng)上辦稅，按照國家統(tǒng)一部署有序推行相關(guān)稅費合并申報及繳納，推動申報繳稅、社保繳費、企業(yè)開辦遷移注銷清稅等稅費業(yè)務(wù)智能化服務(wù)，壓減納稅次數(shù)和繳納稅費時間，持續(xù)提升稅收服務(wù)質(zhì)量和效率。
第五十八條【不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革】 各級自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、稅務(wù)、金融監(jiān)管、公安、民政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，加強(qiáng)部門協(xié)作與信息共享集成，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、集成辦理、網(wǎng)上（掌上）辦理”。推廣不動產(chǎn)登記電子證照，依法降低不動產(chǎn)登記信息查詢門檻。推行在商業(yè)銀行網(wǎng)點辦理不動產(chǎn)抵押登記“不見面”服務(wù)。
第五十九條【政企溝通機(jī)制】 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立常態(tài)化營商環(huán)境問卷調(diào)查，征求市場主體意見，創(chuàng)新政企溝通機(jī)制，采用多種方式及時傾聽和回應(yīng)市場主體的合理反映和訴求，依法幫助市場主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。
政府部門工作人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范政商交往行為，依法履行職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)意識，嚴(yán)格遵守紀(jì)律底線，不得以權(quán)謀私，不得干擾市場主體正常經(jīng)營活動，不得增加市場主體負(fù)擔(dān)。
第六十條【惠企政策推送】 省工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)惠企政策申報系統(tǒng)，實現(xiàn)惠企政策申報統(tǒng)一入口、一鍵申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)梳理公布惠企政策清單，主動精準(zhǔn)向企業(yè)推送惠企政策。符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受惠企政策；確需企業(yè)提出申請的惠企政策，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。
有條件的政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)設(shè)立惠企政策綜合服務(wù)窗口。
第六十一條 【政務(wù)服務(wù)“好差評”】 全面實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，接受企業(yè)和群眾通過線上線下渠道評價政務(wù)服務(wù)，建立差評投訴調(diào)查核實、督促整改、結(jié)果反饋機(jī)制，以問題為導(dǎo)向持續(xù)改進(jìn)提升政務(wù)服務(wù)效能。
第五章 監(jiān)管執(zhí)法
第六十二條【編制監(jiān)管事項目錄清單】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管全覆蓋的要求，依法編制職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，實行動態(tài)管理并定期向社會公布，以公正監(jiān)管維護(hù)公平競爭。
第六十三條【信用監(jiān)管】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管制度，開展守信激勵和失信懲戒。應(yīng)當(dāng)以公共信用信息評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，制定本行業(yè)、本領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體減少抽查比例和頻次；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴(yán)管和懲戒。
建立健全企業(yè)信用修復(fù)和信用信息異議受理制度，明確失信信息修復(fù)和異議信息受理的條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等要素。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的市場主體，可以采取作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復(fù)。對市場主體提出異議的信用信息，經(jīng)核實有誤的應(yīng)當(dāng)及時更正或撤銷。對已完成信用修復(fù)的市場主體，終止實施懲戒措施。
第六十四條【“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管】 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域、安全生產(chǎn)監(jiān)管需要外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式進(jìn)行，并向社會公開抽查事項及查處結(jié)果。對同一檢查對象的多個檢查事項，應(yīng)當(dāng)合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。
對食品、藥品、建筑工程、交通、應(yīng)急等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域依法實行全覆蓋全過程重點監(jiān)管。
第六十五條【包容審慎監(jiān)管】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為包容審慎監(jiān)管制度，明確輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為的具體情形，并依法不予行政處罰。
第六十六條【“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”】 依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，規(guī)范監(jiān)管事項、匯集監(jiān)管數(shù)據(jù)、追溯監(jiān)管過程、分析監(jiān)管結(jié)果，提升規(guī)范監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管和對監(jiān)管的監(jiān)管的能力。推動各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和應(yīng)用，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，為開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、分類監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等提供支撐。在監(jiān)管過程中涉及的市場主體秘密，各部門應(yīng)當(dāng)依法保密。
第六十七條【行政執(zhí)法體制改革】 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，深化行政執(zhí)法體制改革。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，在相關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法，整合精簡執(zhí)法隊伍，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力。
第六十八條【行政執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)推動建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。
第六十九條 【行政強(qiáng)制措施】實施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。確需實施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)依法在必要的范圍內(nèi)進(jìn)行，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。
對不涉及安全生產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全的市場主體輕微違法行為，應(yīng)當(dāng)依法慎用查封、扣押等強(qiáng)制措施。對采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實施行政強(qiáng)制。違法行為情節(jié)顯著輕微，或者沒有明顯社會危害的，可以不實施行政強(qiáng)制。
第七十條【應(yīng)急管理措施】 各級人民政府及其有關(guān)部門開展清理整頓、專項整治等活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。確需采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)措施的，應(yīng)當(dāng)履行報批手續(xù)，并合理確定實施范圍和期限，提前書面通知企業(yè)或者向社會公告，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第七十一條【行政執(zhí)法自由裁量權(quán)】 各級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第六章 法治保障
第七十二條【制度保障】 根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，依照法定權(quán)限和程序及時制定或者修改、廢止有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。
第七十三條【公開征求意見】 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省的規(guī)定，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。
除依法需要保密外，制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)利用報紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制。向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。
第七十四條【預(yù)留適應(yīng)調(diào)整期】 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件和政策措施，除公布后不立即施行將有礙施行的情形外，應(yīng)當(dāng)在公布后一般預(yù)留不少于30日的適應(yīng)調(diào)整期。
第七十五條【公平競爭審查】 制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策措施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。鼓勵社會第三方機(jī)構(gòu)參與公平競爭審查工作。
第七十六條 【合法性審查】 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件、政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。
涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。
市場主體認(rèn)為行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)提出書面審查建議，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理并告知結(jié)果。
第七十七條【多元化糾紛解決】 完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的多元化糾紛解決機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置，暢通訴求表達(dá)渠道，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
借鑒國際商事交易慣例，完善仲裁規(guī)則，提高商事仲裁的國際化程度。
第七十八條【法治宣傳教育】 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實普法責(zé)任制，深入開展法治宣傳教育，提高工作人員依法履職的能力，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)社會法治意識，為營造法治化營商環(huán)境提供基礎(chǔ)性支撐。
第七十九條【公共法律服務(wù)】 各級司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同人民法院、人民檢察院、公安、人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信訪、工商聯(lián)等部門建立健全公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制，整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。
第八十條【保護(hù)合法交易】 人民法院應(yīng)當(dāng)依法公正審理涉及市場主體的各類案件，尊重和保護(hù)市場主體的意思自治，保護(hù)合法交易，平衡各方利益。慎重審查各類交易模式，依法合理判斷合同效力，向各類市場主體宣示正當(dāng)?shù)臋?quán)利行使規(guī)則和違反義務(wù)的法律后果，強(qiáng)化市場主體的契約意識、規(guī)則意識和責(zé)任意識。
第八十一條【網(wǎng)上訴訟】 人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)上訴訟服務(wù)機(jī)制，提供訴訟指引、訴訟輔助、糾紛解決、審判事務(wù)等訴訟服務(wù)網(wǎng)上辦理。
當(dāng)事人可以網(wǎng)上查詢案件的立案、審判、結(jié)案、執(zhí)行等流程信息，保障當(dāng)事人知情權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制，對于符合條件的網(wǎng)上立案申請，直接通過網(wǎng)上予以立案。
第八十二條【人大監(jiān)督】 縣級以上地方人民代表大會常務(wù)委員會可以采取聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、詢問或者組織代表視察等方式，對本地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。
第八十三條【監(jiān)督考核】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將有關(guān)部門和單位的優(yōu)化營商環(huán)境工作情況，作為年度目標(biāo)責(zé)任的重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督考核。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督員制度，聘請市場主體、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體記者等有關(guān)方面作為監(jiān)督員對營商環(huán)境進(jìn)行社會監(jiān)督。
第八十四條【單位人員責(zé)任追究】 各級人民政府及其有關(guān)部門、其他有關(guān)單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形的，由縣級以上人民政府或者上級主管部門責(zé)令其停止損害行為；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上人民政府對直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）超越法定職權(quán)，違法干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決定事項；
（二）制定或者實施政策措施不依法平等對待各類市場主體；
（三）無正當(dāng)理由拒不履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同；
（四）無正當(dāng)理由拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，或者變相延長付款期限；
（五）無正當(dāng)理由逾期不辦理企業(yè)審批事項，以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相實施行政許可，違反規(guī)定將指定機(jī)構(gòu)的咨詢、評估作為準(zhǔn)予行政許可條件；
（六）對依法取消的行政許可繼續(xù)實施，或者指定、移交所屬單位、其他組織等繼續(xù)實施以及以其他形式變相實施；
（七）在清單之外向企業(yè)收取行政事業(yè)性收費、政府性基金、涉企保證金；
（八）不執(zhí)行國家和省制定的減稅降費優(yōu)惠政策；
（九）強(qiáng)制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、加入社團(tuán)，違法強(qiáng)制企業(yè)參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，或者借上述活動向市場主體收費或者變相收費；
（十）為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者違法強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)；
（十一）制定或者實施政策措施妨礙市場主體公平競爭；
（十二）對企業(yè)變更住所地等設(shè)置障礙；
（十三）侵害市場主體利益、損害營商環(huán)境的其他情形。
第八十五條【中介責(zé)任追究】 公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定損害營商環(huán)境的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)承擔(dān)法律責(zé)任外，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定將違法情況納入信用信息平臺監(jiān)管。
第七章 附 則
第八十六條 本條例自2022年 月 日起施行。
滇公網(wǎng)安備 53010202000370號