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昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)（昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）建設(shè)實施方案的通知
昆政發(fā)〔2021〕25號
中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會：
現(xiàn)將《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)（昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）建設(shè)實施方案》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
昆明市人民政府
2021年12月17日
中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)（昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）建設(shè)實施方案
按照《云南省人民政府關(guān)于推動中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（云政發(fā)〔2020〕15號）要求，貫徹落實《關(guān)于開展中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)工作的函》（云自貿(mào)組辦函〔2020〕13號）精神，加快推動昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱昆明高新區(qū)）與中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱云南自貿(mào)試驗區(qū)）聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展，推動昆明高新區(qū)最大限度地復(fù)制推廣全國自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革經(jīng)驗，探索形成一批改革創(chuàng)新成果，建設(shè)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)（以下簡稱聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)），結(jié)合工作實際，制定本方案。
一、 總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會及習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持差異化探索，發(fā)揮云南自貿(mào)試驗區(qū)與昆明高新區(qū)疊加聯(lián)動優(yōu)勢，全面推動聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境建設(shè)，提升綜合發(fā)展水平，對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出引領(lǐng)和示范。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2021年底，基本形成適宜聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制，先行先試一批重大開放創(chuàng)新舉措，探索打造一批優(yōu)質(zhì)項目和創(chuàng)新案例。到2025年底，聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)新設(shè)企業(yè)數(shù)、實際利用外資金額、進(jìn)出口總額、工業(yè)總產(chǎn)值、知識產(chǎn)權(quán)等主要指標(biāo)高于全市水平，生物醫(yī)藥、金屬新材料、新一代信息技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，集聚一批高質(zhì)量外資區(qū)域總部及功能性機(jī)構(gòu)，科技研發(fā)體系更加完善，有力推動昆明高新區(qū)申建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)工作，為昆明區(qū)域性國際中心城市建設(shè)夯實高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化支撐。到2035年底，將聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)打造成為國內(nèi)領(lǐng)先、輻射南亞東南亞、有較強自主創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新高地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
（三）實施范圍
昆明高新區(qū)西區(qū)（五華黑林鋪片區(qū)）、東區(qū)（呈貢馬金鋪片區(qū)）及昆明高新區(qū)民辦科技園（呈貢區(qū)洛陽街道）三個片區(qū)，管理面積共112.3平方公里。
二、 重點任務(wù)
（一）自主試驗自貿(mào)試驗區(qū)改革措施
1．開展差異化特色化改革探索。以制度創(chuàng)新為核心，緊扣聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)改革試點任務(wù)，建立改革任務(wù)進(jìn)展及經(jīng)驗案例線索統(tǒng)計制度，建立改革任務(wù)動態(tài)自評和建檔立卡評估機(jī)制。注重改革經(jīng)驗系統(tǒng)集成，充分發(fā)揮聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)、政策、科技、人才、體制機(jī)制等方面比較優(yōu)勢，聚焦我省打造的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理、貿(mào)易便利化、生物醫(yī)藥、金屬新材料、新一代信息技術(shù)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，開展差異化特色化改革實踐，探索形成一批具有聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)特色的改革創(chuàng)新經(jīng)驗，每年上報國家部委試點經(jīng)驗、典型案例不少于12條。（責(zé)任單位：昆明片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門）
2．持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。落實營商環(huán)境市場化、法治化、國際化、便利化要求，加快“智慧政務(wù)”建設(shè)，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”、“指尖辦”。健全完善優(yōu)化營商環(huán)境投訴舉報回應(yīng)制度，及時回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切問題，力求對投訴舉報問題“事事有交待、項項有結(jié)果”。加快投資項目審批改革，實行企業(yè)投資項目承諾制、容缺受理制。進(jìn)一步深化商事制度改革，放寬市場準(zhǔn)入，簡化審批程序，加快推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革。全面實施“證照分離”改革全覆蓋，對涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。加快工程建設(shè)項目審批制度改革，推行告知承諾制辦理，提高建設(shè)項目審批效能。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)局、市發(fā)展改革委、市司法局、市市場監(jiān)管局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門）
3．提升貿(mào)易便利化水平。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式，支持第三方機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供服務(wù)。探索建設(shè)出口產(chǎn)品公共“海外倉”和海外運營中心。大力發(fā)展面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的檢驗檢測、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等第三方服務(wù)，擴(kuò)大第三方檢驗結(jié)果采信商品和機(jī)構(gòu)范圍。依托“國家電子商務(wù)示范基地”，借鑒先進(jìn)的跨境電商進(jìn)出口監(jiān)管模式，支持企業(yè)開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)。落實零售出口跨境電商企業(yè)所得稅核定征收政策。積極爭取設(shè)立國際郵件互換站，推動跨境電商“1210”、“9610”海關(guān)監(jiān)管模式盡快落地，有效提升跨境電商通關(guān)貿(mào)易便利化水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、昆明郵局海關(guān)、市稅務(wù)局、市郵政管理局，昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門）
4．提升投資便利化水平。放寬市場準(zhǔn)入，推動電信、衛(wèi)生、科研和技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域放寬注冊資本、投資方式、經(jīng)營范圍等方面限制，促進(jìn)各類市場主體公平競爭。落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單之外的外商投資項目核準(zhǔn)備案按內(nèi)外資一致原則辦理。優(yōu)化、整合外國投資者申請許可辦理流程，為投資者申請許可提供便利化服務(wù)。給予內(nèi)外資檢驗檢測機(jī)構(gòu)申請強制性認(rèn)證指定機(jī)構(gòu)同等待遇。建立外商投資信息報告制度，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，構(gòu)建功能完備、安全高效的外商投資信息公示平臺。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市投資促進(jìn)局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市政務(wù)服務(wù)局，昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門）
5．推動金融領(lǐng)域改革。支持銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內(nèi)新設(shè)分支或?qū)I機(jī)構(gòu)，鼓勵園區(qū)網(wǎng)點或分支機(jī)構(gòu)爭取更高審批權(quán)限。做好聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內(nèi)跨國公司外匯資金集中運營管理準(zhǔn)入條件放寬的落地實施。支持符合條件的園區(qū)內(nèi)總部企業(yè)集團(tuán)設(shè)立跨境人民幣資金池，集中管理集團(tuán)內(nèi)人民幣資金。支持聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)通過掛牌上市、企業(yè)債券、銀行間債券市場非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、信托計劃、保險資金投資等方式融資，對企業(yè)上市融資按照規(guī)定給予獎勵。引進(jìn)各類股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資和其他私募基金。鼓勵聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)基于真實需求和審慎原則向境外機(jī)構(gòu)或境外項目發(fā)放人民幣貸款，滿足“走出去”企業(yè)海外投資、項目建設(shè)、工程承包、大型設(shè)備出口等融資需求。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市金融辦，昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門）
6．提升監(jiān)管服務(wù)水平。健全監(jiān)管機(jī)制和規(guī)則，建立監(jiān)管事項清單，明確監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式，加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，實施包容審慎監(jiān)管。探索進(jìn)口研發(fā)樣品、設(shè)備等進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的便利監(jiān)管措施。依托現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管場所，積極申報進(jìn)口肉類、冰鮮、水產(chǎn)品、藥品、果蔬等指定查驗場地。建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系，推動“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式進(jìn)一步融合，大力推行“權(quán)力清單”和簡政放權(quán)。（責(zé)任單位：市司法局、市發(fā)展改革委、昆明郵局海關(guān)、市政務(wù)服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局，昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門）
（二）突出園區(qū)特色推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動
7．探索產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機(jī)制與模式。加強云南自貿(mào)試驗區(qū)與聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)，推動形成共生互補的產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮昆明片區(qū)與聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)各自優(yōu)勢，協(xié)作承接國家重大產(chǎn)業(yè)項目，共同培育世界級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。充分利用紅河片區(qū)、德宏片區(qū)面向越南、緬甸的區(qū)位、資源、政策等優(yōu)勢，與以上兩片區(qū)開展更廣更深的產(chǎn)業(yè)合作，合力開拓南亞東南亞市場。探索建立產(chǎn)業(yè)人才、技術(shù)交流機(jī)制，合作開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)及現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、昆明片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市科技局，昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門）
8．聯(lián)動發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)“生物多樣性—昆明國家生物產(chǎn)業(yè)基地”、“云藥特色產(chǎn)業(yè)集群”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞云南自貿(mào)試驗區(qū)“全力打造世界一流的健康生活目的地”的改革試點任務(wù)，進(jìn)一步做大做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)的核心聚集區(qū)。以疫苗、細(xì)胞及基因工程、人體組織再生醫(yī)學(xué)為重點，按高端化、集群化、國際化的發(fā)展路線，構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造西南地區(qū)領(lǐng)先的生命科技產(chǎn)業(yè)園。加大對仿制藥政策支持力度，引進(jìn)境外仿制藥公司和技術(shù)人員，依托德宏片區(qū)姐告“境內(nèi)關(guān)外”的政策優(yōu)勢，與德宏片區(qū)合作探索建立仿制藥研發(fā)公共平臺，打造仿制藥全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內(nèi)中藥企業(yè)通過云南自貿(mào)試驗區(qū)河口口岸、瑞麗口岸開展原材料采購。推動可穿戴醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持疫苗產(chǎn)品開展世界衛(wèi)生組織預(yù)認(rèn)證和國際注冊。推進(jìn)建設(shè)云南省臍帶血造血干細(xì)胞庫，支持細(xì)胞產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵國內(nèi)外資本進(jìn)入醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等領(lǐng)域，推動“互聯(lián)網(wǎng) 醫(yī)療衛(wèi)生”，助力大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市大健康辦、市科技局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委，昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門）
9．聯(lián)動發(fā)展金屬新材料產(chǎn)業(yè)。依托云南省貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)園、鍺材料產(chǎn)業(yè)基地，圍繞有色金屬和稀貴金屬新材料精深加工，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動有色金屬和稀貴金屬新材料開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)金屬新材料產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。推動聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)金屬新材料有關(guān)企業(yè)與云南自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)高端制造企業(yè)深入合作，構(gòu)建“科創(chuàng) 先進(jìn)制造業(yè)”融合發(fā)展的格局，搭建智能制造國際合作平臺。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、昆明片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門）
10．聯(lián)動發(fā)展新一代信息技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)技術(shù)的研究和運用。推動人工智能與制造業(yè)深度融合，推進(jìn)智能制造項目轉(zhuǎn)型升級和擴(kuò)大再生產(chǎn)，鼓勵建設(shè)智能工廠和數(shù)字化車間。在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)筑牢5G產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)，推動IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。推進(jìn)5G商用試點，打造包括通信、電子元器件、芯片、終端應(yīng)用等環(huán)節(jié)的5G產(chǎn)業(yè)鏈。允許區(qū)內(nèi)現(xiàn)有電子通訊企業(yè)開展“兩頭在外”的高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的保稅維修業(yè)務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升國際競爭力和服務(wù)價值。大力發(fā)展與信息技術(shù)充分融合的醫(yī)療健康、電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，以及工業(yè)設(shè)計、物流、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。高質(zhì)量加快科創(chuàng)中心建設(shè)，創(chuàng)新驅(qū)動聯(lián)動發(fā)展。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局，昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門）
11．積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際化。進(jìn)一步完善昆明高新區(qū)保稅物流中心功能，開展保稅倉儲、流動性加工、國際物流配送及進(jìn)出口、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等有關(guān)服務(wù)，優(yōu)化報關(guān)報檢、市場監(jiān)管、稅務(wù)、外匯管理、電子商務(wù)等一站式綜合服務(wù)功能，以“保稅 業(yè)態(tài)”模式建設(shè)連接國內(nèi)外兩端貿(mào)易的功能平臺，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)的聚集發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 物流”融合發(fā)展，鼓勵建設(shè)跨境物流公共信息平臺。支持冷鏈倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造通往南亞東南亞的冷鏈樞紐。（責(zé)任單位：昆明郵局海關(guān)、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局，昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門）
（三）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
12．大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作。支持聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)、科研院所合作承擔(dān)國家和地方科技計劃項目。支持重大創(chuàng)新成果在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)落地轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵兩區(qū)企業(yè)、高等院校和科研院所合作共建自主創(chuàng)新平臺。加大研發(fā)投入，積極開展基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究及應(yīng)用研究，提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內(nèi)企業(yè)與高等院校、科研院所采取委托研發(fā)、技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股以及共建研發(fā)機(jī)構(gòu)等形式，開展產(chǎn)學(xué)研用合作，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等新興創(chuàng)新組織，打造科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。（責(zé)任單位：昆明片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市科技局，昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門）
13．加強科技創(chuàng)新載體建設(shè)。完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，健全企業(yè)主體創(chuàng)新投入機(jī)制，支持國有科技型企業(yè)開展股權(quán)和分紅激勵。支持聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)國家大科學(xué)裝置、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家科技創(chuàng)新基地，設(shè)立和引進(jìn)研發(fā)中心、設(shè)計中心、創(chuàng)業(yè)中心、孵化中心等各類科技創(chuàng)新載體。支持聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，探索“區(qū)塊鏈 ”模式，促進(jìn)區(qū)塊鏈和實體經(jīng)濟(jì)深度融合。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門）
14．支持鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內(nèi)企業(yè)、高等院校和科研院所開展科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革創(chuàng)新，建立知識價值評價、成果權(quán)屬與利益分配機(jī)制。企業(yè)、高等院校和科研院所在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)實施科技成果轉(zhuǎn)化的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內(nèi)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運營中心，搭建知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)平臺，建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。（責(zé)任單位：市科技局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財政局，昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門）
15．加強科技金融工作。鼓勵商業(yè)銀行推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新模式，以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)置換股權(quán)等創(chuàng)新模式，開發(fā)完善知識產(chǎn)權(quán)保險，落實首臺（套）重大技術(shù)裝備保險等有關(guān)政策。深化政銀企合作，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)社會資本投資園區(qū)產(chǎn)業(yè)。推動重點“金種子”企業(yè)上市融資，非上市中小企業(yè)到“新三板”掛牌交易。（責(zé)任單位：市金融辦、市市場監(jiān)管局、市財政局，昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門）
16．大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。充分發(fā)揮聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，與云南自貿(mào)試驗區(qū)共同推進(jìn)區(qū)內(nèi)國家級企業(yè)重點實驗室、國家級企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新和研發(fā)平臺資源開放共享，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加大對高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度，在人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)用地、專利申報、成果轉(zhuǎn)化等方面給予政策支持。鼓勵聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)與云南自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)合作引進(jìn)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（責(zé)任單位：昆明片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門）
（四）深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新
17．創(chuàng)新招商引資模式。實施政府招商和市場招商“雙輪驅(qū)動”。建立“五個一”招商工作機(jī)制，推廣投資項目全程代辦。推進(jìn)招商引資市場化、企業(yè)化改革，探索投資促進(jìn)、企業(yè)服務(wù)的市場化運作模式，創(chuàng)新考核激勵機(jī)制，培育專業(yè)化、國際化的投資促進(jìn)和企業(yè)服務(wù)隊伍。推進(jìn)鏈?zhǔn)秸猩?，加大新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)招商力度，重點引進(jìn)世界500強企業(yè)跨國公司、大型央企等企業(yè)總部、地區(qū)性總部。抓緊抓實“大項目”招引，深挖龍頭項目產(chǎn)業(yè)鏈，努力實現(xiàn)龍頭項目、配套項目、關(guān)聯(lián)項目和補鏈項目新突破。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局、市商務(wù)局，昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門）
18．建立靈活高效的用人機(jī)制。除機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員外，推行全員聘任聘用制，由片區(qū)管委會參照高新區(qū)聘用人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)自主確定薪酬水平和分配辦法，實行以崗定薪、薪隨崗變、優(yōu)績優(yōu)酬。（責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市人力資源社會保障局、市財政局，昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門）
19．營造國際化人才環(huán)境。發(fā)揮聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內(nèi)人才聚集優(yōu)勢，支持區(qū)內(nèi)各類人才到云南自貿(mào)試驗區(qū)干事創(chuàng)業(yè)。加快實行政策咨詢、行政審批、項目申報、市場化服務(wù)等“一網(wǎng)通辦”，打造符合國際通行規(guī)則的人才服務(wù)平臺。鼓勵轄區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與港澳臺及海外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合引進(jìn)高端專業(yè)技術(shù)人才。優(yōu)化外籍人才引進(jìn)政策，允許外籍和港澳臺技術(shù)技能人員按規(guī)定在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)就業(yè)，為在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)的外籍人才提供出入境、居留便利。鼓勵科技人員攜帶科技成果在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。按照有關(guān)規(guī)定允許高校、科研院所和國有企業(yè)的科技人才在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。（責(zé)任單位：市委組織部、市科技局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市公安局、市政務(wù)服管理局，昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門）
20．加大財稅支持力度。積極落實省級分享稅收收入增量留用政策，以2020年為基期年，2021—2025年，對于省級分享的企業(yè)所得稅、個人所得稅、耕地占用稅及卷煙企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅等4項稅收收入增量省級返還部分全額留給高新區(qū)。支持高新區(qū)向省級爭取省級體制上解分享部分，對超2017年基數(shù)的增量部分2021—2025年留存聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)（昆明高新區(qū)），重點支持細(xì)胞、疫苗及新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門）
三、 組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的全過程。接受市委、市政府的全面領(lǐng)導(dǎo)，由昆明片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、昆明片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)、市級10個專題工作組配合，協(xié)同推進(jìn)各項任務(wù)，工作組聯(lián)席工作會議制度相應(yīng)增加中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)（昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）建設(shè)發(fā)展有關(guān)內(nèi)容。
（二）加強任務(wù)落實。以先行先試為原則，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，昆明片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、昆明高新區(qū)管委會加強與省、市有關(guān)部門對接，積極爭取有關(guān)支持，制定工作計劃，明確落實措施、責(zé)任部門和時間節(jié)點，確保各項政策措施和工作任務(wù)落到實處。
（三）加強經(jīng)驗總結(jié)。及時總結(jié)、上報經(jīng)驗成效，昆明片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對實施情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和評估，及時研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善促進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動工作的體制機(jī)制，重大事項需及時向昆明片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示、報告。
（四）加強智庫支撐。加強與云南自貿(mào)試驗區(qū)研究院及顧問委員會專家資源共享，整合各類學(xué)術(shù)和智庫資源，構(gòu)建貿(mào)易投資規(guī)則的研究基地、政策研討交流的平臺、決策支持的智庫，搭建各類交流平臺，開展科技、政策、人才、資本等全方位聯(lián)動，形成智庫支撐與合作機(jī)制。
（五）加強協(xié)同聯(lián)動。建立落實制度創(chuàng)新時限倒排和協(xié)同機(jī)制，建立與省直部門和云南自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)及聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內(nèi)信息協(xié)同、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，做好制度創(chuàng)新改革試點經(jīng)驗及案例填報工作。以存量政策優(yōu)化和增量政策突破為手段，以獲得可復(fù)制可推廣經(jīng)驗案例為根本，對標(biāo)對表自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新路徑，同步推進(jìn)落實經(jīng)驗復(fù)制和成熟經(jīng)驗案例總結(jié)評估上報，積極配合中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展考核評估工作。
關(guān)于《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)（昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）建設(shè)實施方案》的政策解讀
2021年12月20日，昆明市人民政府審定印發(fā)《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)（昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）建設(shè)實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”），為昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分享自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展紅利，與自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)政策聯(lián)動、功能互補、優(yōu)勢疊加提供了政策支撐。昆明市自貿(mào)辦就《實施方案》的出臺背景及主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
一、 出臺背景
2019年8月30日，中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立。經(jīng)過兩年多發(fā)展，自貿(mào)試驗區(qū)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引領(lǐng)示范和輻射帶動作用凸顯。為貫徹落實《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（國發(fā)〔2019〕16號）精神，按照《云南省人民政府關(guān)于支持中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（云政發(fā)〔2020〕15號）“依托開放程度高、體制機(jī)制活、帶動作用強的開放型園區(qū)，設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)”有關(guān)要求，省自貿(mào)辦組織開展中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新工作。經(jīng)各州市人民政府申報、專家評審等環(huán)節(jié)，擬定了昆明高新區(qū)等第一批中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。
《關(guān)于開展中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)工作的函》（云自貿(mào)組辦函〔2020〕13號）要求，聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)要通過聚焦復(fù)制推廣、突出特色創(chuàng)新、加強聯(lián)動發(fā)展等重點任務(wù)，強化自貿(mào)試驗區(qū)的帶動引領(lǐng)，打造“區(qū)區(qū)聯(lián)動、政策疊加”發(fā)展模式，成為云南省新時代高能級開放平臺，促進(jìn)改革與創(chuàng)新雙輪驅(qū)動發(fā)展。
《實施方案》緊緊圍繞昆明高新區(qū)“兩主兩輔”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以最大限度地復(fù)制推廣全國自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革經(jīng)驗、探索形成一批改革創(chuàng)新成果為宗旨，設(shè)定了生物醫(yī)藥、金屬新材料、新一代信息技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展路徑、2025年目標(biāo)及2035年愿景，致力集聚一批高質(zhì)量的外資區(qū)域總部及功能性機(jī)構(gòu)，建立更加完善的科技研發(fā)體系，積極申建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造國內(nèi)領(lǐng)先、輻射南亞東南亞、有較強自主創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新高地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
二、 主要內(nèi)容
（一）總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揮云南自貿(mào)試驗區(qū)與昆明高新區(qū)疊加聯(lián)動優(yōu)勢，全面推動聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境建設(shè)。到2021年底，基本形成適宜聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制。到2025年底，聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)新設(shè)企業(yè)數(shù)、實際利用外資金額、進(jìn)出口總額、工業(yè)總產(chǎn)值、知識產(chǎn)權(quán)等主要指標(biāo)高于全市水平。到2035年底，打造成為國內(nèi)領(lǐng)先、輻射南亞東南亞、有較強自主創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新高地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
（二）重點任務(wù)
一是自主試驗自貿(mào)試驗區(qū)改革措施。開展差異化特色化改革探索；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；提升貿(mào)易便利化、投資便利化水平；推動金融領(lǐng)域改革；提升監(jiān)管服務(wù)水平。
二是突出園區(qū)特色推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。探索產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機(jī)制與模式；聯(lián)動發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；聯(lián)動發(fā)展金屬新材料產(chǎn)業(yè)；聯(lián)動發(fā)展新一代信息技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際化。
三是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作；加強科技創(chuàng)新載體建設(shè)；支持鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化；加強科技金融工作；大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
四是深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。創(chuàng)新招商引資模式；建立靈活高效的用人機(jī)制；營造國際化人才環(huán)境；加大財稅支持力度。
（三）組織保障
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)；二是加強任務(wù)落實；三是加強經(jīng)驗總結(jié)；四是加強智庫支撐；五是加強協(xié)同聯(lián)動。
三、 下一步工作
昆明市自貿(mào)辦將有效行使市級自貿(mào)試驗區(qū)工作總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能，加強與省自貿(mào)辦的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)有關(guān)市級部門，督導(dǎo)《實施方案》確定的重點任務(wù)按時按質(zhì)落實到位，推動昆明高新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。
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