| 重磅：點(diǎn)擊鏈接下載 《企業(yè)重組和資本交易稅收實(shí)務(wù)研究總結(jié) 萬偉華◎編著 170萬字 解讀政策背后的“稅收邏輯”》 |
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整理編輯：萬偉華 云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司
個人所得稅法等相關(guān)規(guī)定中“取得所得”、扣繳義務(wù)人“支付所得”、工資薪金所得“實(shí)際取得”，基于同樣的內(nèi)容和同樣的個人所得稅規(guī)定，不同的人得出個人所得稅“收付實(shí)現(xiàn)制”和“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的不同看法。
1、個人所得稅是收付實(shí)現(xiàn)制嗎？
通常認(rèn)為個人所得稅的納稅義務(wù)時(shí)間是取得所得的時(shí)候，就是個人實(shí)際獲得支付的時(shí)候，認(rèn)為個人所得稅是收付實(shí)現(xiàn)制。
尤其是，工資薪金所得在幾次變更減除費(fèi)用，比如月3500元調(diào)整為5000元時(shí)，個人所得稅的政策規(guī)定“對納稅人在2018年10月1日（含）后實(shí)際取得的工資、薪金所得，減除費(fèi)用統(tǒng)一按照5000元/月執(zhí)行, 并按照本通知所附個人所得稅稅率表一計(jì)算應(yīng)納稅額?！保訌?qiáng)了個人所得稅在實(shí)際支付時(shí)繳納個人所得稅的看法。
查看《個人所得稅法》和《個人所得稅實(shí)施條例》的歷次修訂，政策大致一樣，除了利息、股息、紅利所得，以支付利息、股息、紅利時(shí)取得的收入為一次，其他所得（不包括經(jīng)營所得）均是以取得該項(xiàng)收入為一次或以一個月內(nèi)取得的收入為一次。“次”“月”的認(rèn)定影響減除費(fèi)用的扣除，同時(shí)影響個人所得稅什么時(shí)候確認(rèn)所得和申報(bào)繳納個人所得稅時(shí)間。新個人所得稅法規(guī)定，居民個人取得綜合所得，按年計(jì)算個人所得稅，為便于理解本文內(nèi)容，工資薪金仍以“工資、薪金所得，以每月收入額減除一定費(fèi)用后的余額，為應(yīng)納稅所得額?！?。
我們認(rèn)為個人所得稅仍是隱秘的權(quán)責(zé)發(fā)生制，只對利息、股息、紅利所得按實(shí)際支付確認(rèn)所得。
舉例：
假設(shè)A先生5月份工資5000元，6月份發(fā)放2000元，7月份發(fā)放2000元，8月份發(fā)放1000元，是否應(yīng)分成3個月申報(bào)個人所得稅，并每次申報(bào)都扣除5000元減除費(fèi)用?
假設(shè)A先生5月份工資5000元，6月份工資5000元，7月份工資5000元，8月份發(fā)放8000元，9月份發(fā)放7000元，分成3個月申報(bào)個人所得稅，還是分成2個月申報(bào)個人所得稅，減除費(fèi)用如何扣除？
假設(shè)B先生5月份提供勞務(wù)應(yīng)獲得勞務(wù)報(bào)酬5000元，對方6月支付2000元，7月支付2000元，8月支付1000元。勞務(wù)報(bào)酬每次收入不超過四千元的，減除費(fèi)用八百元。是否應(yīng)分成3次申報(bào)個稅和扣除3次減除費(fèi)用？
假設(shè)B先生5月份提供勞務(wù)應(yīng)獲得勞務(wù)報(bào)酬3000元，6月提供勞務(wù)應(yīng)獲得勞務(wù)報(bào)酬2000元，7月一次性支付5000元。是否應(yīng)申報(bào)1次個稅和扣除1次減除費(fèi)用？
C先生5月股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂后，約定6月股權(quán)工商變更完畢支付50%款項(xiàng)，次年5月支付剩余全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓。如何申報(bào)個稅和什么時(shí)候申報(bào)個人所得稅。
D先生將房屋出租并簽訂一年租賃合同，約定每月租金1萬，并約定第一個月收取全部的租金12萬，一個月內(nèi)取得的收入是1000元，還是一個月收取的12萬，減除費(fèi)用如何扣除？
什么是“以取得的收入為一次”，可以參看《個人所得稅法施行細(xì)則1980》的規(guī)定，“勞務(wù)報(bào)酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得的每次收入，是指只有一次性的收入或完成一件事物（務(wù)）的收入，以取得該項(xiàng)收入為一次；屬于同一項(xiàng)目連續(xù)性的收入，不能劃分次數(shù)的，可以對一個月內(nèi)連續(xù)取得的收入，合并為一次?！?/span>
《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《征收個人所得稅若干問題的規(guī)定》的通知 國稅發(fā)〔1994〕89號》規(guī)定：個人每次以圖書、報(bào)刊方式出版、發(fā)表同一作品（文字作品、書畫作品、攝影作品以及其他作品），不論出版單位是預(yù)付還是分筆支付稿酬，或者加印該作品后再付稿酬，均應(yīng)合并其稿酬所得按一次計(jì)征個人所得稅。在兩處或兩處以上出版、發(fā)表或再版同一作品而取得稿酬所得，則可分別各處取得的所得或再版所得按分次所得計(jì)征個人所得稅。
《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《廣告市場個人所得稅征收管理暫行辦法》的通知 國稅發(fā)〔1996〕148號》規(guī)定：勞務(wù)報(bào)酬所得以納稅人每參與一項(xiàng)廣告的設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布所取得的所得為一次；稿酬所得以在圖書、報(bào)刊上發(fā)布一項(xiàng)廣告時(shí)使用其作品而取得的所得為一次；特許權(quán)使用費(fèi)所得以提供一項(xiàng)特許權(quán)在一項(xiàng)廣告的設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布過程中使用而取得的所得為一次。上述所得，采取分筆支付的，應(yīng)合并為一次所得計(jì)算納稅。分筆取得一次所得和扣繳人應(yīng)扣未扣或少扣稅款以及沒有扣繳人的納稅人，應(yīng)當(dāng)于取得所得的月度終了后七日內(nèi)，向扣繳人所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)自行申報(bào)納稅。
從上述規(guī)定可以看出，個人所得稅所得并不以分筆支付而分筆確認(rèn)所得，而是類似于權(quán)責(zé)發(fā)生制，勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、特許權(quán)等以完成為一次收入的實(shí)現(xiàn)，而不考慮款項(xiàng)是一次性支付還是分筆支付，而對于工資薪金、租賃等往往以一個月完成服務(wù)為一次，而不考慮租賃款是一次性支付還是分筆支付，同一個項(xiàng)目多次所得或多月所得在一個月或一次收取的，仍應(yīng)以完成服務(wù)或提供服務(wù)當(dāng)月為一次。而且“取得所得”中，包括取得經(jīng)營所得，這顯然時(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制，而不是收付實(shí)現(xiàn)制。
接上述案例，就是假設(shè)A先生5月份工資5000元，6月份發(fā)放2000元，7月份發(fā)放2000元，8月份發(fā)放1000元，應(yīng)以5月應(yīng)發(fā)為一次所得，扣一次5000元。
假設(shè)A先生5月份工資5000元，6月份工資5000元，7月份工資5000元，8月份發(fā)放8000元，9月份發(fā)放7000元，應(yīng)以5月、6月、7月分別為一次所得，各自扣除5000元。
假設(shè)B先生5月份提供勞務(wù)應(yīng)獲得勞務(wù)報(bào)酬5000元，對方6月支付2000元，7月支付2000元，8月支付1000元。應(yīng)以5月完成勞務(wù)為一次，勞務(wù)報(bào)酬每次收入不超過四千元的，減除費(fèi)用八百元，四千元以上的，減除百分之二十的費(fèi)用。應(yīng)對5月5000元應(yīng)取得減除20%費(fèi)用，不能在6、7、8月分開支付時(shí)每次扣除減除費(fèi)用800元。
舉例，假設(shè)B先生5月份提供勞務(wù)應(yīng)獲得勞務(wù)報(bào)酬3000元，6月提供勞務(wù)應(yīng)獲得勞務(wù)報(bào)酬2000元，7月一次性支付5000元。應(yīng)對5月3000元、6月2000元視為兩次，分別扣除減除費(fèi)用800元，不能在7月減除費(fèi)用20%。
舉例，C先生5月股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂后，約定6月股權(quán)工商變更完畢支付50%款項(xiàng)，次年5月支付剩余全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓。應(yīng)在合同簽訂時(shí)一次性確認(rèn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得，不應(yīng)在分筆支付時(shí)分開確認(rèn)所得。
D先生將房屋出租并簽訂一年租賃合同，約定每月租金1萬，并約定第一個月收取全部的租金12萬，以每月租金1000元為一次，分月減除費(fèi)用。
以上內(nèi)容概括起來就是兩點(diǎn)：1、個人所得稅的納稅義務(wù)時(shí)間為勞務(wù)、銷售或財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓完成時(shí)間，不是支付時(shí)間，而利息、股息、紅利所得以實(shí)際支付為納稅義務(wù)時(shí)間，2、應(yīng)納稅所得額以完成收入的全部金額確認(rèn)，而不是分筆支付的金額。
納稅人適用個人所得稅減除費(fèi)用和稅率有關(guān)問題通知，規(guī)定“對納稅人在2018年10月1日（含）后實(shí)際取得的工資、薪金所得，減除費(fèi)用統(tǒng)一按照5000元/月執(zhí)行, 并按照本通知所附個人所得稅稅率表一計(jì)算應(yīng)納稅額。對納稅人在2018年9月30日（含）前實(shí)際取得的工資、薪金所得，減除費(fèi)用按照稅法修改前規(guī)定執(zhí)行。”，本文認(rèn)為這是政策時(shí)間銜接的特殊規(guī)定，便于分割和計(jì)算，并不因此改變個人所得稅法的“權(quán)責(zé)發(fā)生制”相關(guān)規(guī)定。
2、扣繳義務(wù)人在支付時(shí)代扣代繳，只對支付金額履行代扣繳義務(wù)嗎？
個人所得稅法從1980版本納稅申報(bào)和扣繳開始規(guī)定，個人所得稅以所得人為納稅人，以支付所得的單位或者個人為扣繳義務(wù)人，凡稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定對所得的支付對象和支付數(shù)額有決定權(quán)的單位和個人，即為扣繳義務(wù)人。納稅人取得應(yīng)稅所得沒有扣繳義務(wù)人的，應(yīng)當(dāng)在取得所得的次月十五日內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送納稅申報(bào)表，并繳納稅款?？劾U義務(wù)人每月或者每次預(yù)扣、代扣的稅款，應(yīng)當(dāng)在次月十五日內(nèi)繳入國庫，并向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送扣繳個人所得稅申報(bào)表。
而新個人所得稅法規(guī)定，納稅人取得應(yīng)稅所得，扣繳義務(wù)人未扣繳稅款的，納稅人應(yīng)當(dāng)在取得所得的次年六月三十日前，繳納稅款。
個人所得稅“雙向申報(bào)”以代扣代繳為主、自行納稅申報(bào)為輔，扣繳義務(wù)人未履行扣繳義務(wù)，納稅人須自行申報(bào)。
無論是已經(jīng)廢止的《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《個人所得稅代扣代繳暫行辦法》的通知 國稅發(fā)〔1995〕65號》、《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《個人所得稅全員全額扣繳申報(bào)管理暫行辦法》的通知 國稅發(fā)〔2005〕205號》，還是現(xiàn)行有效的《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布《個人所得稅扣繳申報(bào)管理辦法（試行）》的公告 國家稅務(wù)總局公告2018年第61號》，規(guī)定扣繳義務(wù)人向個人支付所得時(shí)履行代扣繳義務(wù)，并在次月申報(bào)稅款。
很多將上述規(guī)定中的支付所得時(shí)代扣繳視為個人所得稅收付實(shí)現(xiàn)制的重要證據(jù)。
本文認(rèn)為上述扣繳辦法規(guī)定的“支付所得”并非指實(shí)際支付，而是扣繳義務(wù)人的“支付所得義務(wù)”?？劾U義務(wù)人作為納稅人的交易方，交易完成，扣繳義務(wù)人即對納稅人具有“支付所得義務(wù)”和扣繳義務(wù)。如果按實(shí)際支付或分筆支付代扣繳個人所得稅，對合同約定支付時(shí)間或者實(shí)際支付時(shí)間與納稅義務(wù)時(shí)間或扣繳義務(wù)時(shí)間的協(xié)調(diào)，無論是個人所得稅法還是扣繳辦法，都沒有相關(guān)規(guī)定，相信這是不太可能的。
新個人所得稅法和國家稅務(wù)總局公告2018年第61號則扣繳義務(wù)規(guī)定的更為明確，扣繳義務(wù)人支付支付勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得或者偶然所得時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法按次或者按月代扣代繳稅款。代扣代繳對按次或按月的規(guī)定，與納稅人各項(xiàng)所得的按次或按月規(guī)定是一致的。
勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得，屬于一次性收入的，以取得該項(xiàng)收入為一次；屬于同一項(xiàng)目連續(xù)性收入的，以一個月內(nèi)取得的收入為一次。
財(cái)產(chǎn)租賃所得，以一個月內(nèi)取得的收入為一次。
利息、股息、紅利所得，以支付利息、股息、紅利時(shí)取得的收入為一次。
偶然所得，以每次取得該項(xiàng)收入為一次。
工資、薪金所得，以每月收入額減除一定費(fèi)用后的余額，為應(yīng)納稅所得額。2019年后，居民個人取得綜合所得，按年計(jì)算個人所得稅；
財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，按照一次轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的收入額減除財(cái)產(chǎn)原值和合理費(fèi)用后的余額計(jì)算納稅。
所以，本文認(rèn)為扣繳義務(wù)時(shí)間、扣繳金額和稅額和納稅人的納稅義務(wù)時(shí)間和應(yīng)納稅收入金額和應(yīng)納稅額是一致的，都不是按分筆支付分開確認(rèn)和扣繳或分筆扣除減除費(fèi)用。
3、轉(zhuǎn)讓股權(quán)不需要工商登記確認(rèn)
新個人所得稅法規(guī)定，個人轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不動產(chǎn)登記等相關(guān)信息核驗(yàn)應(yīng)繳的個人所得稅，登記機(jī)構(gòu)辦理轉(zhuǎn)移登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)與該不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的個人所得稅的完稅憑證。個人轉(zhuǎn)讓股權(quán)辦理變更登記的，市場主體登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)與該股權(quán)交易相關(guān)的個人所得稅的完稅憑證。
《國稅函[2009]285號 國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅管理的通知[全文廢止]》規(guī)定，股權(quán)交易各方在簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議并完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易以后至企業(yè)變更股權(quán)登記之前，負(fù)有納稅義務(wù)或代扣代繳義務(wù)的轉(zhuǎn)讓方或受讓方，應(yīng)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅(扣繳)申報(bào)，并持稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得繳納個人所得稅完稅憑證或免稅、不征稅證明，到工商行政管理部門辦理股權(quán)變更登記手續(xù)。
股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個人所得稅納稅義務(wù)時(shí)間并不以產(chǎn)權(quán)登記或工商登記為財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓生效時(shí)間，以雙方簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同生效即產(chǎn)生“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”個人所得稅納稅義務(wù)。
個人以非貨幣性資產(chǎn)投資，應(yīng)于非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、取得被投資企業(yè)股權(quán)時(shí)，確認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入的實(shí)現(xiàn)，也沒有要求股權(quán)或資產(chǎn)過戶為財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓確認(rèn)的條件。
4、股息紅利納稅義務(wù)時(shí)間
國家稅務(wù)總局關(guān)于利息、股息、紅利所得征稅問題的通知 （國稅函〔1997〕656號1997年12月10日）
天津市地方稅務(wù)局：
你局《關(guān)于對利息、股息、紅利所得分配個人名下征稅問題的請示》（地稅二〔1997〕43號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)通知如下：
扣繳義務(wù)人將屬于納稅義務(wù)人應(yīng)得的利息、股息、紅利收入，通過扣繳義務(wù)人的往來會計(jì)科目分配到個人名下，收入所有人有權(quán)隨時(shí)提取，在這種情況下，扣繳義務(wù)人將利息、股息、紅利所得分配到個人名下時(shí)，即應(yīng)認(rèn)為所得的支付，應(yīng)按稅收法規(guī)規(guī)定及時(shí)代扣代繳個人應(yīng)繳納的個人所得稅（1994年前為個人收入調(diào)節(jié)稅）。
利息、股息、紅利所得為支付時(shí)確認(rèn)，國稅函〔1997〕656號規(guī)定，股息紅利仍是以支付為確認(rèn)時(shí)點(diǎn)。
5、股權(quán)所得是一次性納稅還是分筆支付納稅或扣繳
國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布《股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個人所得稅管理辦法（試行）》的公告 國家稅務(wù)總局公告2014年第67號
第二十條 具有下列情形之一的，扣繳義務(wù)人、納稅人應(yīng)當(dāng)依法在次月15日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅：
（一）受讓方已支付或部分支付股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款的；
（二）股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議已簽訂生效的；
（三）受讓方已經(jīng)實(shí)際履行股東職責(zé)或者享受股東權(quán)益的；
（四）國家有關(guān)部門判決、登記或公告生效的；
（五）本辦法第三條第四至第七項(xiàng)行為已完成的；
（六）稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定的其他有證據(jù)表明股權(quán)已發(fā)生轉(zhuǎn)移的情形。
股權(quán)轉(zhuǎn)讓個人所得稅繳納或扣繳時(shí)間，有認(rèn)為應(yīng)按67號規(guī)定在滿足條件的時(shí)間一次性將股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入全額代扣代繳個人所得稅，有認(rèn)為應(yīng)由扣繳方在付款時(shí)按實(shí)際付款金額代扣代繳個人所得稅。很多不太理解，為什么轉(zhuǎn)讓方還沒有收到錢就需要繳納個人所得稅，這個時(shí)候沒有資金繳稅怎么辦？受讓方分期支付轉(zhuǎn)讓款，是不是只需要對已支付的款項(xiàng)繳納個人所得稅，尚未支付的轉(zhuǎn)讓款暫不需要繳納個人所得稅，才收到一點(diǎn)錢，就要繳納全部轉(zhuǎn)讓款的個人所得稅，不合理呀？
從前述分析已經(jīng)清楚，納稅人確認(rèn)所得是完成交易或勞務(wù)確認(rèn)所得，扣繳義務(wù)人在履行代扣繳義務(wù)時(shí)，都應(yīng)按次或按月履行扣繳義務(wù)，屬于一次所得分筆支付的仍應(yīng)按一次所得確認(rèn)并扣除一次減除費(fèi)用，不能在每次分筆支付都扣除減除費(fèi)用，分筆支付扣除。
國家稅務(wù)總局公告2014年第67號規(guī)定，在符合條件的次月，屬于扣繳義務(wù)人履行扣繳義務(wù)的，由扣繳義務(wù)人按次一次性按股權(quán)轉(zhuǎn)讓金額全額代扣繳所得個人所得稅，屬于無扣繳義務(wù)人的由納稅人自行一次性繳納個人所得稅，根據(jù)新個人所得稅法規(guī)定，扣繳義務(wù)人未履行扣繳義務(wù)的，由納稅人自行在次年六月三十日前，繳納稅款。不能根據(jù)扣繳人分筆支付金額分開代扣代繳稅款。
扣繳義務(wù)人同時(shí)也是受讓人，購買股權(quán)，應(yīng)具有購買能力和資金支付能力（支付能力指的時(shí)支付義務(wù)，而不是實(shí)際能力，不考慮受讓人的拖欠意愿，以及轉(zhuǎn)讓方和受讓方股權(quán)協(xié)議簽訂后產(chǎn)生的糾紛。），因此納稅義務(wù)時(shí)間滿足的時(shí)候，不管是否支付轉(zhuǎn)讓款、支付了多少轉(zhuǎn)讓款，由扣繳義務(wù)人履行代扣繳并繳納稅款是合適的，并不需要納稅人或轉(zhuǎn)讓人出資繳納稅款。
有股權(quán)轉(zhuǎn)讓工商變更完畢，才開始支付款項(xiàng)。和“個人轉(zhuǎn)讓股權(quán)辦理變更登記的，市場主體登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)與該股權(quán)交易相關(guān)的個人所得稅的完稅憑證?！钡囊?guī)定是相沖突的。
6、實(shí)際中，相信除了股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得有著較為明確的規(guī)定，其他多數(shù)所得是否按權(quán)責(zé)發(fā)生制繳納或扣繳個人所得稅存在觀點(diǎn)的分歧和實(shí)際情況實(shí)際問題，尤其是“工資、薪金所得”，如果對未按權(quán)責(zé)發(fā)生制扣繳個人所得稅還存在滯納金等處罰的，相信很多都不會理解，為什么錢都沒拿到手還要繳稅，不管這個稅款是納稅人自己先出，還是扣繳義務(wù)人扣繳。
本文是個人對政策的理解，以實(shí)際征管為準(zhǔn)。
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