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對(duì)28號(hào)公告，有篇文章中，說此文中的意思，只能意會(huì)，不可言傳。

國家稅務(wù)總局所得稅司何冰的兩篇文章說明28號(hào)公告的意思和精神其實(shí)是很超越和寬松的，但增值稅的規(guī)定和現(xiàn)實(shí)執(zhí)行都跟不上28公告的腳步了。

在何冰的《<企業(yè)所得稅稅前扣除憑證管理辦法>基本概念解析》中對(duì)補(bǔ)開扣除憑證期限進(jìn)行了解析：  

十、補(bǔ)開、換開符合規(guī)定的發(fā)票、其他外部憑證的規(guī)定期限

《辦法》第十六條規(guī)定，企業(yè)在規(guī)定的期限未能補(bǔ)開、換開符合規(guī)定的發(fā)票、其他外部憑證，并且未能按照本辦法第十四條的規(guī)定提供相關(guān)資料證實(shí)其支出真實(shí)性的，相應(yīng)支出不得在發(fā)生年度進(jìn)行稅前扣除。這里的“規(guī)定期限”包括兩種情形：在匯算清繳期結(jié)束前，是指《企業(yè)所得稅法》規(guī)定的匯算清繳期，在匯算清繳期結(jié)束后，是指《辦法》第十五條中規(guī)定的期限，即自被稅務(wù)機(jī)關(guān)告知之日起60日內(nèi)。

和28公告一樣，看似明白了，其實(shí)還是蠻糊涂的，看似說清楚了，實(shí)際執(zhí)行起來完全沒依據(jù)：

1、在匯算清繳期結(jié)束前未取得扣稅憑證或證明資料，相應(yīng)支出不得在發(fā)生年度進(jìn)行稅前扣除。

2、在匯算清繳期結(jié)束后，被稅務(wù)機(jī)關(guān)告知之日起60日內(nèi)，未取得扣稅憑證或證明資料，相應(yīng)支出不得在發(fā)生年度進(jìn)行稅前扣除。

困惑的是：

1、納稅人匯算清繳期間取不到的，但主動(dòng)在當(dāng)年度進(jìn)行稅前扣除，在稅務(wù)告知之前取得，可不可以在發(fā)生年度扣除呢？

2、發(fā)生第2點(diǎn)的情況，需不需要罰款滯納金呢?

3、納稅人主動(dòng)不取得，等著稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查，查到了趕緊補(bǔ)，補(bǔ)不上認(rèn)罰？

4、稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了但不告知不要求在60日內(nèi)補(bǔ)開，而按第1點(diǎn)直接處理呢？

公告的意思其實(shí)是前后承繼的，通過多種方式，給納稅人的真實(shí)支出一個(gè)又一個(gè)的補(bǔ)救機(jī)會(huì)，是正向的思路，但給理解和執(zhí)行帶來困惑和難度卻不小，很多問題還需要文件細(xì)化。

企業(yè)日常管理中，對(duì)28號(hào)公告應(yīng)謹(jǐn)慎，但證明支出真實(shí)的證據(jù)保留越充分越好。