解讀《云南省“多證合一”改革實(shí)施方案》
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2017-09-30
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來(lái)源：云南省工商行政管理局 2017-09-28
2017年9月18日，云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省“多證合一”改革實(shí)施方案》（云政辦發(fā)〔2017〕99號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)就《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容、落實(shí)措施等情況解讀如下：
一、《實(shí)施方案》出臺(tái)背景
“多證合一”改革，是在全面實(shí)施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”登記制度改革和個(gè)體工商戶工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證“兩證整合”的基礎(chǔ)上，按照“能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉”的原則，通過(guò)實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的登記模式和加強(qiáng)部門間信息共享，將涉及企業(yè)（包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）的信息采集、記載公示、管理備查類一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，被整合證照不再發(fā)放，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，使企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后盡快達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，縮短企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，從而降低企業(yè)創(chuàng)設(shè)制度性交易成本。“多證合一”改革的核心是工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理注冊(cè)登記后，整合證照涉及的部門通過(guò)與工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門共享相關(guān)登記信息獲取企業(yè)情況、滿足管理需要，在減少企業(yè)往返政府部門次數(shù)、降低企業(yè)創(chuàng)設(shè)制度性交易成本的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府部門間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
全面實(shí)施“多證合一”改革，是貫徹落實(shí)中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)決策部署的重要舉措，是2017年國(guó)務(wù)院部署的深化商事制度改革重要任務(wù)之一。5月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕41號(hào)），要求全國(guó)從10月1日起全面實(shí)施“多證合一”。5月26日，國(guó)務(wù)院召開全面推進(jìn)“多證合一”改革電視電話會(huì)議，對(duì)推進(jìn)“多證合一”改革作出了部署。
省委、省政府高度重視我省“多證合一”改革工作，成立了“多證合一”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)我省“多證合一”改革工作。為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳的指導(dǎo)意見，按照國(guó)務(wù)院和省委、省政府的部署要求，省工商局抓緊研究具體貫徹落實(shí)措施，在反復(fù)征詢、反復(fù)磋商有關(guān)省級(jí)部門的意見建議的基礎(chǔ)上，起草了《云南省“多證合一”改革實(shí)施方案（送審稿）》，并提出了《云南省“多證合一”改革涉企證照整合事項(xiàng)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《整合事項(xiàng)目錄》）?！秾?shí)施方案》和《整合事項(xiàng)目錄》經(jīng)8月4日省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組會(huì)議暨省“多證合一”改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議、8月14日省政府第121次常務(wù)會(huì)議、8月25日省“多證合一”改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議和9月1日省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議審議通過(guò)。9月18日，省人民政府辦公廳正式印發(fā)實(shí)施。
二、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容
《云南省“多證合一”改革實(shí)施方案》結(jié)合云南實(shí)際，從總體要求、主要任務(wù)和實(shí)施步驟、保障措施等三個(gè)方面，就推進(jìn)我省“多證合一”改革工作提出了具體要求，明確了1個(gè)工作目標(biāo)、4個(gè)基本原則、3個(gè)實(shí)施步驟、9項(xiàng)主要任務(wù)和四項(xiàng)保障措施?！秾?shí)施方案》的附件《云南省“多證合一”改革涉企證照整合事項(xiàng)目錄》，共涉及32項(xiàng)涉企證照整合事項(xiàng)。
（一）總體要求?？傮w要求部分明確了1個(gè)工作目標(biāo)和4個(gè)基本原則。工作目標(biāo)提出，從2017年10月1日起，在企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一”登記制度改革和個(gè)體工商戶“兩證整合”的基礎(chǔ)上，將涉及企業(yè)（包括農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶）的信息采集類、記載公示類、管理備查類一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，被整合證照不再發(fā)放，實(shí)行“多證合一、一照一碼”，建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場(chǎng)準(zhǔn)入新模式，降低企業(yè)創(chuàng)設(shè)制度性成本，增強(qiáng)企業(yè)和人民群眾獲得感。4個(gè)基本原則分別是：“該減則減，能合盡合”“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，鼓勵(lì)創(chuàng)新”“網(wǎng)絡(luò)互通，信息共享”和“申請(qǐng)便捷，服務(wù)高效”。全省各地各部門按照工作目標(biāo)和基本原則，構(gòu)建“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作協(xié)同機(jī)制，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，最大限度方便人民群眾。
（二）主要任務(wù)和實(shí)施步驟。主要任務(wù)和實(shí)施步驟部分明確了“前期準(zhǔn)備階段”、“實(shí)施準(zhǔn)備階段”、“全面實(shí)施階段”等3個(gè)實(shí)施步驟，每個(gè)實(shí)施步驟均有明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任部門，提出了9項(xiàng)主要任務(wù)。“前期準(zhǔn)備階段”提出了明確證照整合事項(xiàng)1項(xiàng)具體工作任務(wù)，“實(shí)施準(zhǔn)備階段”提出了規(guī)范數(shù)據(jù)信息采集、簡(jiǎn)化優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、改造升級(jí)信息系統(tǒng)、建立信息共享機(jī)制、完善配套規(guī)章制度等5項(xiàng)具體工作任務(wù)，“全面實(shí)施階段”提出了全面實(shí)施“多證合一”、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用等3項(xiàng)具體工作任務(wù)。
（三）保障措施。保障措施部分明確了確保“多證合一”改革任務(wù)落實(shí)的4項(xiàng)保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由政府主導(dǎo)、工商牽頭、有關(guān)部門配合的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)保障改革所需的人力、物力、財(cái)力等。有關(guān)部門要按照本方案要求制定工作計(jì)劃，及時(shí)做好督促檢查工作，確保“多證合一”改革按時(shí)全面啟動(dòng)。二是加強(qiáng)窗口建設(shè)。各地要優(yōu)化機(jī)構(gòu)和人員配置，配足配強(qiáng)窗口人員，確有必要時(shí)可采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式提高窗口服務(wù)能力；要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)窗口軟硬件設(shè)施配備，做好信息化保障。三是加強(qiáng)社會(huì)宣傳。各地各部門要通過(guò)多種形式和途徑廣泛宣傳“多證合一、一照一碼”登記制度改革，加強(qiáng)對(duì)改革政策的解讀宣傳，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，使社會(huì)各界充分知曉改革、支持改革，應(yīng)用改革成果，享受改革紅利。四是加強(qiáng)督促檢查。各地要采取制定任務(wù)清單、將落實(shí)情況納入政府工作考核內(nèi)容等方式，把“多證合一”改革納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局統(tǒng)籌推進(jìn)；建立健全有效激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，確保改革順利實(shí)施。省直有關(guān)部門要對(duì)“多證合一”改革工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查，查找存在問(wèn)題，改進(jìn)工作措施，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)，確保改革取得實(shí)效。
（四）涉企證照整合事項(xiàng)?！对颇鲜?ldquo;多證合一”改革涉企證照整合事項(xiàng)目錄》作為《實(shí)施方案》的附件，一并印發(fā)實(shí)施?！墩鲜马?xiàng)目錄》共有32項(xiàng)涉企證照整合事項(xiàng)，涉及20個(gè)部門，其中：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證等5個(gè)證照為“五證合一”已整合事項(xiàng)，其余27個(gè)事項(xiàng)屬于本次改革新增整合事項(xiàng)，該32個(gè)事項(xiàng)均在部門權(quán)責(zé)清單內(nèi)。
三、《實(shí)施方案》的落實(shí)措施
在下一階段工作中，全省各級(jí)各有關(guān)部門將從以下4個(gè)方面抓好《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)，確保“多證合一”改革任務(wù)按時(shí)完成。
一是健全工作機(jī)制。充分發(fā)揮省“多證合一”改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)各部門齊抓共管，抓好落實(shí)。指導(dǎo)各州（市）加快建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，形成推進(jìn)合力。切實(shí)建立健全由政府主導(dǎo)、工商牽頭、有關(guān)部門配合的工作機(jī)制，做好基層登記窗口人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保“多證合一”改革2017年10月1日與全國(guó)同步全面啟動(dòng)。
二是搶抓工作進(jìn)度。按照《云南省“多證合一”改革實(shí)施方案》明確的工作任務(wù)和時(shí)限要求，逐項(xiàng)明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，搶抓工作進(jìn)度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。特別是要加快構(gòu)建部門間統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的信息共享機(jī)制，整合證照涉及的部門通過(guò)與工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門共享相關(guān)登記信息獲取企業(yè)情況、滿足管理需要，真正做到“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行、部門協(xié)同辦、企業(yè)不跑腿”，切實(shí)解決企業(yè)材料重復(fù)交、部門多次跑的問(wèn)題。
三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各部門通過(guò)多種途徑、采取多種形式廣泛宣傳“多證合一、一照一碼”登記制度改革，加強(qiáng)對(duì)改革政策的解讀宣傳，使社會(huì)各界充分知曉改革、支持改革，自覺應(yīng)用改革成果，充分享受到改革紅利。
四是強(qiáng)化督促檢查。全省各地通過(guò)制定任務(wù)清單、將落實(shí)情況納入政府工作考核內(nèi)容等方式，把“多證合一”改革納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局統(tǒng)籌推進(jìn)。省級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)本《實(shí)施方案》落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤了解，組織開展聯(lián)合督促檢查，對(duì)工作推進(jìn)不力的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)，確保改革各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序、順利實(shí)施、取得實(shí)效。
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