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號外|影視業(yè)集體補稅?地方稅務局:僅偷漏稅人員

2018-12-02 09:18 網(wǎng)易號外 網(wǎng)易財經(jīng)12月1日訊 

11月30日，網(wǎng)易號外分別致電上海稅務局、浙江稅務局及浙江省東陽稅務局，詢問關于網(wǎng)上風傳的補繳稅一事。上海稅務局的工作人員向網(wǎng)易號外表示，補繳稅款只是針對部分存在偷稅漏稅或者其他欠繳納稅款行為的影視人員，網(wǎng)傳的“一刀切”的說法實屬“謠言”。工作人員還進一步透露，目前主要是通過自查自糾的方式來確認自己是否被列入補繳納稅款的名單里面，若是，屆時會進行通知。相關影視工作人員可以聯(lián)系自己的稅收專管員來進行詳細了解。

浙江稅務局的工作人員也證實并非所有影視工作室都要補繳，不過根據(jù)國家稅務局出臺的《國家稅務總局關于進一步規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序有關工作的通知》文件，近期確實有針對規(guī)范影視行業(yè)稅收征管的專項工作。在補交稅率上也并沒有網(wǎng)傳的30%那么高，而是會根據(jù)具體稅種和情況分析。

東陽稅務局工作人員則表示，網(wǎng)上傳的按最高40%勞務稅率補稅是針對演員的，不包含編劇，編劇是按特許使用權的稅率繳納個人所得稅，演員則是按勞務報酬的稅率所得繳納。 “名字都是影視工作室，我們很多就理解為大部分是演員工作室，少部分是編劇，但是僅從名字里我們沒法區(qū)分出來，通知上造成了誤解”，該工作人員說。

另外，上述東陽稅務局工作人員表示，現(xiàn)在是通知演員自查階段，并沒有強制，如果繳足稅款就不存在補繳。

“此次補稅應該不會采取一刀切的做法，部分地區(qū)采取一戶一方案的方式，進行上門輔導，為其制定相應的自查自糾方案”，威諾律師事務所律師楊兆全對網(wǎng)易號外表示，他認為，補稅是因為有明星存在偷漏稅的情況，正如相關地方稅務部門所言，僅僅只是開展自糾自查工作，并沒有對補繳的比例、稅率等下達明確文件的話，此次在網(wǎng)上引發(fā)熱議的稅收政策并非是所謂的“稅收新政”，而是10月初國家稅務總局下達的《關于進一步規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序有關工作的通知》。

今年10月2日，國家稅務總局下發(fā)《關于進一步規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序有關工作的通知》。通知指出，近年來，我國影視行業(yè)快速發(fā)展，整體呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。同時，也暴露出天價片酬、“陰陽合同”、偷逃稅款等問題，破壞了社會公平正義，損害了行業(yè)形象，影響了行業(yè)健康發(fā)展。國家稅務總局要求，從2018年10月開始，到2019年7月底前結束，按照自查自糾、督促糾正、重點檢查、總結完善等步驟，逐步推進規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序工作。

其中，自查自糾階段，從2018年10月10日起，各地稅務機關通知本地區(qū)的影視制作公司、經(jīng)紀公司、演藝公司、明星工作室等企業(yè)及影視行業(yè)高收入從業(yè)人員，對2016年以來的申報納稅情況進行自查自糾。凡在2018年12月底前認真自查自糾、主動補繳稅款的影視企業(yè)及從業(yè)人員，免予行政處罰，不予罰款。

從內(nèi)容來看，上述通知與網(wǎng)上傳出的《橫店工作室會議內(nèi)容》中的自查四個階段基本一致。

目前，關于補繳稅款的傳聞尚未有官方公開回應及文件下達。有影視業(yè)從業(yè)者稱大多數(shù)人目前還在觀望中，“大家都在等，看具體有什么政策”，一名業(yè)內(nèi)人士對網(wǎng)易號外稱。

國務院關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知

國發(fā)〔2014〕62號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

根據(jù)黨的十八屆三中全會精神和《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）要求，為嚴肅財經(jīng)紀律，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，現(xiàn)就清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策有關問題通知如下：

一、充分認識清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的重大意義

近年來，為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，一些地區(qū)和部門對特定企業(yè)及其投資者（或管理者）等，在稅收、非稅等收入和財政支出等方面實施了優(yōu)惠政策（以下統(tǒng)稱稅收等優(yōu)惠政策），一定程度上促進了投資增長和產(chǎn)業(yè)集聚。但是，一些稅收等優(yōu)惠政策擾亂了市場秩序，影響國家宏觀調(diào)控政策效果，甚至可能違反我國對外承諾，引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。

全面規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，有利于維護公平的市場競爭環(huán)境，促進形成全國統(tǒng)一的市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；有利于落實國家宏觀經(jīng)濟政策，打破地方保護和行業(yè)壟斷，推動經(jīng)濟轉型升級；有利于嚴肅財經(jīng)紀律，預防和懲治腐敗，維護正常的收入分配秩序；有利于深化財稅體制改革，推進依法行政，科學理財，建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度。

二、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實黨中央、國務院決策部署，以加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展為目標，通過清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，反對地方保護和不正當競爭，著力清除影響商品和要素自由流動的市場壁壘，推動完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在資源配置中起決定性作用，促進經(jīng)濟轉型升級。

（二）主要原則。

1.上下聯(lián)動，全面規(guī)范。各有關部門要按照法律法規(guī)和國務院統(tǒng)一要求，清理規(guī)范本部門出臺的稅收等優(yōu)惠政策，各地區(qū)要同步開展清理規(guī)范工作。凡違法違規(guī)或影響公平競爭的政策都要納入清理規(guī)范的范圍，既要規(guī)范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進。既要立足當前，分清主次，堅決取消違反法律法規(guī)的優(yōu)惠政策，做到符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和我國對外承諾，逐步規(guī)范其他優(yōu)惠政策；又要著眼長遠，以開展清理規(guī)范工作為契機，建立健全長效管理機制。

3.公開信息，接受監(jiān)督。要按照政府信息公開的要求，全面推進稅收等優(yōu)惠政策相關信息公開，增強透明度，提高公信力；建立舉報制度，動員各方力量，加強監(jiān)督制衡。

三、切實規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策

（一）統(tǒng)一稅收政策制定權限。堅持稅收法定原則，除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務院批準，各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。

（二）規(guī)范非稅等收入管理。嚴格執(zhí)行現(xiàn)有行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險管理制度。嚴禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地；嚴禁低價轉讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權以及礦產(chǎn)等國有資源；嚴禁違反法律法規(guī)和國務院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應當承擔的社會保險繳費，未經(jīng)國務院批準不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費率繳費。

（三）嚴格財政支出管理。未經(jīng)國務院批準，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消。其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔社會保險繳費等經(jīng)營成本、給予電價水價優(yōu)惠、通過財政獎勵或補貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費，對部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊壺斦杖肴艋蛟隽糠颠€等，要逐步加以規(guī)范。

四、全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策

各地區(qū)、各有關部門要開展一次專項清理，認真排查本地區(qū)、本部門制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會議或會談紀要以及“一事一議”形式的請示、報告和批復等進行全面梳理，摸清底數(shù)，確保沒有遺漏。

通過專項清理，違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止；沒有法律法規(guī)障礙，確需保留的優(yōu)惠政策，由省級人民政府或有關部門報財政部審核匯總后專題請示國務院。

各省級人民政府和有關部門應于2015年3月底前，向財政部報送本?。▍^(qū)、市）和本部門對稅收等優(yōu)惠政策的專項清理情況，由財政部匯總報國務院。

五、建立健全長效機制

（一）建立評估和退出機制。對法律法規(guī)規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策和經(jīng)國務院批準實施的非稅收入及財政支出優(yōu)惠政策，財政部要牽頭定期評估。沒有法律法規(guī)障礙且具有推廣價值的政策，要盡快在全國范圍內(nèi)實施；有明確執(zhí)行時限的政策，原則上一律到期停止執(zhí)行；未明確執(zhí)行時限的政策，要設定政策實施時限。對不符合經(jīng)濟發(fā)展需要、效果不明顯的政策，財政部要牽頭會同有關部門提出調(diào)整或取消的意見，報國務院審定。

（二）健全考評監(jiān)督機制。明確地方各級人民政府主要負責人為本地區(qū)稅收等優(yōu)惠政策管理的第一責任人，將稅收等優(yōu)惠政策管理情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價體系的重要內(nèi)容，作為提拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

（三）建立信息公開和舉報制度。建立目錄清單制度，除涉及國家秘密和安全的事項外，稅收等優(yōu)惠政策的制定、調(diào)整或取消等信息，要形成目錄清單，并以適當形式及時、完整地向社會公開。建立舉報制度，鼓勵和引導各方力量對違法違規(guī)制定實施稅收等優(yōu)惠政策行為進行監(jiān)督。

（四）強化責任追究機制。建立定期檢查和問責制度，監(jiān)察部、財政部、審計署、稅務總局等部門要按照職責分工，及時查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為。自本通知印發(fā)之日起，對違反規(guī)定出臺或繼續(xù)實施稅收等優(yōu)惠政策的地區(qū)和部門，要依法依規(guī)追究政府和部門主要負責人和政策制定部門、政策執(zhí)行部門主要負責人的責任，并給予相應紀律處分；中央財政按照稅收等優(yōu)惠額度的一定比例扣減對該地區(qū)的稅收返還或轉移支付。

六、健全保障措施

（一）加強組織領導。建立由財政部牽頭的清理稅收等優(yōu)惠政策部際聯(lián)席會議制度，具體負責政策指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督檢查和跟蹤落實，研究解決重大問題，重大事項及時報告國務院。省、市、縣級人民政府要建立由財政部門牽頭、相關部門配合的清理稅收等優(yōu)惠政策工作機制，組織實施本地區(qū)的清理規(guī)范工作。

（二）完善相關政策。在扎實開展清理規(guī)范工作的同時，各地區(qū)、各部門要按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，認真落實國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，積極支持小微企業(yè)加快發(fā)展，進一步完善社會保險、社會救助和社會福利制度，加大對城鄉(xiāng)低收入群體的保障力度，努力促進就業(yè)和基本公共服務均等化。

（三）加強輿論引導。各地區(qū)、各部門和有關新聞單位要通過政府或部門網(wǎng)站、廣播電視、平面媒體等渠道，加強政策宣傳解讀，及時發(fā)布信息，統(tǒng)一思想、凝聚共識，營造良好的輿論氛圍。

規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作事關全局，政策性強，涉及面廣。各地區(qū)、各部門要高度重視，牢固樹立大局意識，加強領導、周密部署、及時督查，切實將規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作抓實、抓好、抓出成效。

財政部關于貫徹落實國務院清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策決策部署若干事項的通知

財預﹝2014﹞415號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）：

　　為全面貫徹落實《國務院關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)﹝2014﹞62號，以下簡稱《通知》），充分發(fā)揮省、市、縣級財政部門作為牽頭單位的組織協(xié)調(diào)作用，推動各地建立健全長效管理機制、開展專項清理等工作，現(xiàn)就有關事項通知如下： 

    一、準確把握《通知》的政策內(nèi)涵

    根據(jù)《通知》精神，稅收等優(yōu)惠政策是指地方和部門對特定企業(yè)及其投資者（管理者）等，在稅收、非稅等收入和財政支出等方面實施的優(yōu)惠政策。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，就是要通過明確政府和市場的邊界，規(guī)范市場秩序，維護市場統(tǒng)一，減少政府對市場行為的過度干預，切實提高資源配置的效率。地方各級財政部門要深刻領會清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的重要性，清醒認識違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策的危害，準確把握《通知》的指導思想、主要原則和基本內(nèi)容，將清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策作為當前和今后一個階段的重點工作，并把握好以下幾個關鍵：

    （一）違法違規(guī)的優(yōu)惠政策自《通知》印發(fā)之日即2014年12月1日起一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止。

    （二）沒有法律法規(guī)障礙的優(yōu)惠政策，若確需保留的，可在充分說明理由、提出政策期限建議的基礎上暫時繼續(xù)執(zhí)行，由省級人民政府報財政部審核匯總后專題請示國務院，并依據(jù)國務院審定的處理意見執(zhí)行；本地區(qū)未提出保留建議的，或國務院未批準保留的，一律發(fā)布文件予以廢止。

    （三）今后新制定稅收等優(yōu)惠政策，需按照統(tǒng)一的政策制定權限執(zhí)行。除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的管理權限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；嚴禁違反法律法規(guī)和國務院文件（含經(jīng)國務院批準有關部門發(fā)布的文件，下同）規(guī)定，對企業(yè)減免或緩征行政事業(yè)性收費、政府性基金和社會保險繳費；未經(jīng)國務院批準，不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。

    二、建立健全長效管理機制

    經(jīng)過專項清理后保留的優(yōu)惠政策，以及今后新制定的優(yōu)惠政策，一律納入長效機制統(tǒng)一管理。省、市、縣級財政部門要按照《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）和《通知》要求，會同有關部門，結合本地區(qū)實際情況，以稅收等優(yōu)惠政策管理制度化、規(guī)范化、程序化為目標，建立健全稅收等優(yōu)惠政策管理的長效機制，實現(xiàn)對稅收等優(yōu)惠政策的全過程管理。

    （一）建立評估和退出機制。在定期評估稅收等優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的基礎上，認真研究提出取消、調(diào)整和延續(xù)等處理意見，其中擬調(diào)整和延續(xù)的由省級人民政府報財政部審核匯總后專題請示國務院。

    （二）建立清單制度。除涉及國家秘密和安全的事項外，稅收等優(yōu)惠政策的制定、調(diào)整或取消等信息，應當在信息生成后20個工作日內(nèi)形成目錄清單，通過財政部門和有關部門門戶網(wǎng)站的專門板塊，完整向社會公開。

    （三）建立舉報制度。明確受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復、統(tǒng)計和報告辦法，并在門戶網(wǎng)站設立舉報專區(qū)、設置舉報電話，方便各方力量舉報違反規(guī)定出臺或繼續(xù)實施稅收等優(yōu)惠政策行為。

    （四）建立考評監(jiān)督和責任追究機制。每年定期檢查下級政府和本級部門稅收等優(yōu)惠政策管理情況，提交同級組織部門，并抄送上級財政部門；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要轉請有關部門按職責分工及時查處糾正，并提請同級監(jiān)察或司法部門依法追究責任人的責任。

    （五）完善財政管理制度。強化預算約束，嚴格審核對企業(yè)及其投資者（或管理者）的各項補助支出，凡超越相關法律法規(guī)規(guī)定和國務院文件規(guī)定范圍、標準、期限或未經(jīng)國務院批準的，一律不得列入財政預算。用于支持企業(yè)的財政資金，均應制定資金管理辦法，明確規(guī)定政策對象、補助標準、資金使用方向和政策期限，并公開資金管理辦法、分配辦法和分配結果。要在本行政區(qū)域內(nèi)實施統(tǒng)一的按稅種（含行政事業(yè)性收費、政府性基金等）、按比例分享的政府間財政收入分配體制，制定計劃逐步取消對部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊壺斦杖肴艋蛟隽糠颠€等政策，對確需支持的地區(qū)通過規(guī)范的轉移支付制度給予支持。

    三、清理現(xiàn)有稅收等優(yōu)惠政策的具體安排

    省、市、縣級財政部門要會同稅務等有關部門開展專項清理，認真排查本地區(qū)自行制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策，對各類文件載體，特別是與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會議或會談紀要以及“一事一議”形式的請示、報告和批復等進行全面梳理，確保沒有遺漏。在此基礎上對2014年12月1日前出臺的現(xiàn)行優(yōu)惠政策，按照稅收收入、非稅收入、社會保險繳費、財政支出、財政體制、其他優(yōu)惠政策等6種情形，分類填報清理情況表（樣式詳見附件1-6），報本級人民政府批準后，報上級財政部門備案。

    上級財政部門要依據(jù)國家相關法律法規(guī)、國務院有關文件和下級財政部門報備的清理方案，對下級財政部門開展的清理工作進行驗收。對省以下各級財政部門的驗收工作，應于2015年3月15日前完成。

    各省級財政部門應當全面總結本?。▍^(qū)、市）專項清理工作情況，代擬清理情況報告，呈請省級人民政府于2015年3月底前報財政部。清理情況報告需包括以下內(nèi)容：一是對清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策重大意義的認識；二是2014年全省（區(qū)、市）稅收等優(yōu)惠政策基本情況；三是專項清理和驗收工作的具體部署、典型做法，以及工作中遇到的主要困難和問題等；四是專項清理工作成果；五是建立健全長效管理機制的工作安排或進展；六是建議保留的優(yōu)惠政策具體情況說明。

    四、切實加強組織領導

    省、市、縣級財政部門要充分發(fā)揮牽頭單位的組織協(xié)調(diào)作用，切實加強與相關部門的溝通和配合，盡快按程序建立本地區(qū)工作機制，抓緊制定工作規(guī)則和工作方案，明確工作要求、責任單位、完成時限和考核辦法，形成統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，全力推進《通知》的落實工作。

    要會同有關部門積極開展政策解讀、組織業(yè)務培訓，引導和幫助基層干部正確理解、準確把握政策，消除思想誤區(qū)，樹立全國一盤棋的工作理念，確保政策措施執(zhí)行到位。要廣泛聽取基層干部、群眾和企業(yè)的意見，積極研究解決工作中的重點、難點問題，指導基層積極妥善化解矛盾，確保清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作在基層平穩(wěn)有序開展。

    要正確引導社會輿論，采用靈活多樣的形式宣傳《通知》的重大意義、基本內(nèi)容及主要措施，爭取各方對清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的理解和支持，營造良好的輿論氛圍，使這項工作得到絕大多數(shù)人的擁護，確保社會和諧穩(wěn)定。

    清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策事關全局，意義重大，影響深遠。省、市、縣級財政部門要高度重視，認真組織開展工作，確保如期完成《通知》確定的各項任務，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設統(tǒng)一市場體系做出更大貢獻。

財政部

2014年12月22日

國務院關于稅收等優(yōu)惠政策相關事項的通知

國發(fā)〔2015〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現(xiàn)就《國務院關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號）中涉及的相關事項通知如下：

　　一、國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，要逐項落實到位。

　　二、各地區(qū)、各部門已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策，有規(guī)定期限的，按規(guī)定期限執(zhí)行；沒有規(guī)定期限又確需調(diào)整的，由地方政府和相關部門按照把握節(jié)奏、確保穩(wěn)妥的原則設立過渡期，在過渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行。

　　三、各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策，繼續(xù)有效；對已兌現(xiàn)的部分，不溯及既往。

　　四、各地區(qū)、各部門今后制定出臺新的優(yōu)惠政策，除法律、行政法規(guī)已有規(guī)定事項外，涉及稅收或中央批準設立的非稅收入的，應報國務院批準后執(zhí)行；其他由地方政府和相關部門批準后執(zhí)行，其中安排支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。

　　五、《國務院關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號）規(guī)定的專項清理工作，待今后另行部署后再進行。

國務院

2015年5月10日